Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-675/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-675/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Селищева В.В.,
судей Старцевой Т.Г., Быковой Н.В.,
с участием прокурора Алисина М.М.,
при секретаре Жуковой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО Щекинский район на решение Щекинского районного суда Тульской области от 18 декабря 2019 года по гражданскому делу N 2-2375/2019 по иску прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании провести ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения.
Заслушав доклад судьи Селищева В.В., судебная коллегия
установила:
прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Щекинский район об обязании произвести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования, ссылаясь в обоснование своих требований на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой ответчик является.В результате чего, в нарушение требований "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) на указанной дороге имеются множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают допустимые; в некоторых местах усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность; бортовой камень на границах проезжей части отсутствует; наличие обочины установить не представляется возможным из-за значительной изношенности покрытия; на отдельных участках дороги асфальтовое покрытие разрушено полностью. Просил обязать администрацию МО Щекинский район произвести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 3182 метра, расположенной по адресу: <адрес>.
В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурораг.Щекино Тульской области Валикова С.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности Демыкина А.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав на недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 18 декабря 2019 года исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об обязании провести ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения удовлетворены.
Суд решил: обязать администрацию МО Щекинский район провести ремонт асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 1 июля 2020 г.
В апелляционной жалобе администрация МО Щекинский район просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает на ошибочность выводов суда в части установления срока исполнения решения - до 01.07.2020, поскольку по причине меньшего финансирования, дефицита бюджетных ассигнований на такие цели в 2019 году, выполнить ремонт указанной автомобильной дороги представляется возможным не ранее 01.10.2020. Установленный решением срок его исполнения ограничивает в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, что противоречит ст.12 Конституции Российской Федерации. Также полагали, что при наличии специальных контролирующих органов, прокурор был не вправе проводить соответствующую проверку.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Алисин М.М. просил оставить решение Щекинского районного суда Тульской области без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности Демыкина А.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г.Щекино в интересах неопределенного круга лиц отказать.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Собственником автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <адрес> является МО Щекинский район, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов дела усматривается, что в результате проверки, проведенной прокуратурой г. Щекино совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району, установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 3182 метра, расположенной по адресу: <адрес> выявлены множественные дефекты дорожного покрытия: выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, размеры которых превышают допустимые и установленные ГОСТ Р 50597-2017; в некоторых местах усматривается наличие асфальта, имеющего значительную изношенность; бортовой камень на границах проезжей части отсутствует; наличие обочины установить не представляется возможным из-за значительной изношенности покрытия; на отдельных участках дороги асфальтовое покрытие разрушено полностью. Данное обстоятельство объективно подтверждается актом обследования и соответствующими фотографиями.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Щекино в адрес Главы администрации МО Щекинский район вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Сведений об исполнении ответчиком данного представления не имеется.
Учитывая положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что администрацией МО Щекинский район ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п.п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
В соответствии со ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящийстандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 под дефектом понимается несоответствие транспортно - эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям этого стандарта.
Выполнение установленных этим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно - канализационного хозяйства (п.4.1 ГОСТ).
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям этого стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п.4.2 ГОСТ).
Согласно п.5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3. Максимальный срок устранения таких повреждений составляет 20 суток.
Учитывая вышеизложенные нормы права применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию МО Щекинский район обязанности по проведению ремонта асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 1 июля 2020 г.
Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией МО Щекинский район обязанностей по содержанию дороги, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
Разрешая заявленные требования судом первой инстанции в силу ст. 206 ГПК РФ установлен конкретный срок, в течение которого ответчик обязан выполнить действия по ремонту асфальтового покрытия участка автомобильной дороги общего пользования, а именно до 01.07.2020.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда невыполнимо и для его исполнения требуется больший срок, судебная коллегия отклоняет, находя данный срок разумным и достаточным для совершения ответчиком указанных действий, поскольку никаких объективных данных о невозможности исполнения решения в установленный судом срок жалоба не содержит.
При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчик (должник) в соответствии со ст. 203 ГПК РФ вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения, представив соответствующие доказательства.
Ссылкуответчика в апелляционной жалобе на отсутствие бюджетных ассигнований для ремонта дороги, судебная коллегия находит необоснованной, указанное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения данной обязанности, учитывая приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Доводы жалобы о том, что у прокурора не было оснований для проведения соответствующей проверки, поскольку эта функция иного органа контроля, а также заявленное прокурором требование нарушает конституционное право ответчика на самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, судебная коллегия отклоняет как юридически несостоятельные.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 18 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Щекинский район - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
