Дата принятия: 04 декабря 2020г.
Номер документа: 33-6744/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2020 года Дело N 33-6744/2020
Дело N 33-6744/2020 (27RS0002-01-2020-001251-91)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Т.А.Разуваевой
судей Т.В.Новицкой, И.И.Хуснутдиновой
при секретаре Д.Д.Никулиной
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 декабря 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 31 июля 2020 года по иску Дороховой Н. Н. к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании права на получение жилищной субсидии на состав семьи 2 человека, восстановлении на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях,, перерасчете жилищной субсидии.
Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Орловой А.Н., представителя Дороховой Н.Н., Дорохова И.Б. Бабенко Р.В., судебная коллегия
установила:
Дорохова Н.Н. обратилась с иском к ФГКУ "Востокрегионжилье" (третьим лицом указан Дорохов И.Б.) о признании права на получение жилищной субсидии на состав семьи 2 человека, восстановлении на жилищном учете, перерасчете жилищной субсидии, указав в обоснование требований, что уволена с военной службы в 2005 году в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, имеет на момент увольнения выслугу в календарном исчислении 22 года. На основании решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 22 февраля 2018 года она включена в единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека, включая супруга Дорохова И.Б., с формой жилищного обеспечения в виде жилищной субсидии. Решением ответчика от 07 августа 2019 года N 143 в учетные данные внесены изменения: из состава семьи исключен супруг Дорохов И.Б. в связи с обеспечением как военного пенсионера в 1993 году жилым помещением по договору социального найма, которое он не может сдать, так как распорядился им. В связи с изложенным ей 10 февраля 2020 года перечислена жилищная субсидия на 1 человека в размере 3834033 рублей 23 копеек, а решением от 18 февраля 2020 года N 3671 она снята с жилищного учета. Указанные действия ответчика считает незаконными, поскольку полагает, что жилищная субсидия должна быть выплачена из расчета на состав семьи 2 человека, поскольку ее супруг не был обеспечен жильем как военный пенсионер, жилое помещение ему было предоставлено в связи с трудовыми отношениями.
Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 31 июля 2020 года исковые требования Дороховой Н.Н. удовлетворены частично, постановлено обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ произвести перерасчет выплаченной жилищной субсидии на состав семьи 2 человека с учетом мужа Дорохова И.Б. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований Дороховой Н.Н. и принять новое решение об отказе в перерасчете выплаченной Дороховой Н.Н. жилищной субсидии, указывая на допущенные судом нарушения норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, и процессуального права, в частности, считает неверными выводы суда о том, что поскольку ранее принятым судебным постановлением за истцом признано право состоять на учете составом семьи 2 человека, принятия дополнительного решения о праве истца на получение жилищной субсидии на состав семьи 2 человека не требуется. Обстоятельства обеспечения жильем супруга истца вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 22 февраля 2018 года не исследовались. Заявитель жалобы настаивает на обеспечении жильем военнослужащего Дорохова И.Б. ранее путем предоставления жилого помещения по договору социального найма, которое он не может сдать, в связи с чем, не имеется оснований для его повторного обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Дорохова Н.Н. на основании решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 22 февраля 2018 года включена в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 2 человека с даты первоначальной постановки на учет 20 января 2005 года. Истцом избран способ обеспечения жилым помещением в виде жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. 14 февраля 2020 года Дороховой Н.Н. перечислены денежные средства в размере 3834033 рублей 23 копеек. Расчет жилищной субсидии произведен из расчета на 1 человека, поскольку решением ответчика от 07 августа 2019 года N 143 в учетные данные Дороховой Н.Н. внесены изменения в части числа членов семьи, на которых производится начисление субсидии, поскольку супруг Дороховой Н.Н. Дорохов И.Б. в качестве пенсионера МО РФ в 1993 году был обеспечен жилым помещением на основании договора социального найма, которое впоследствии приватизировал и реализовал.
Разрешая исковые требования Дороховой Н.Н. и признавая ее право на перерасчет жилищной субсидии исходя из расчета на двоих членов семьи, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктами 16 и 18 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 N 193, действовавшего на момент увольнения Дорохова И.Б. с военной службы, ст.61 ГПК РФ, пришел к выводу о недоказанности обеспечения Дорохова И.Б. жилым помещением на основании договора социального найма в 1993 году как лица, уволенного с военной службы, на принятие Дороховой Н.Н. на учет с составом семьи 2 человека, в связи с чем, удовлетворил исковое требование о перерасчете жилищной субсидии из расчета на состав семьи 2 человека.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.
Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.
Абзацем первым пункта 14 статьи 15 этого же федерального закона определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
На момент увольнения супруга истца Дорохова И.Б. с военной службы в 1991 году вопросы обеспечения жильем военнослужащих регулировались Законом СССР от 12.10.1967 "О всеобщей воинской обязанности", а также Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку, и их семей, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 N 193, пунктом 16 которого определено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, состоящие на действительной военной службе, имеют право получить для себя и для совместно проживающих с ними членов семьи жилую площадь из жилищного фонда местных Советов народных депутатов наравне с другими гражданами.
В соответствии с п.19 указанного Положения военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.
При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.
Из приведенных правовых норм следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, из жилищного фонда местных органов власти жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
Таким образом, предоставляя военнослужащим определенной в указанных нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.
Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.
В случае невозможности сдачи жилого помещения, полученного (приобретенного) в порядке реализации статуса военнослужащего, повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 17 июля 2018 г.N 1808-О, от 25 октября 2018 г. N 2619-О), требования абзайа первого пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных данным федеральным законом, в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья. Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильем в общем порядке в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в том числе с учетом требований статьи 53 и части 8 статьи 57 данного кодекса.
Между тем, приведенные положения законов не были приняты во внимание судом при рассмотрении дела, поскольку суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком не доказан факт обеспечения супруга истца Дорохова И.Б., являющегося военнослужащим, уволенным с военной службы, жилым помещением на условиях договора социального найма.
Однако, представленными суду доказательствами данный вывод опровергается, в частности, в материалах дела имеется решение исполкома Бикинского городского Совета народных депутатов от 25.06.1991 N 165/8, пунктом 2 которого решено поставить на первоочередное получение жилой площади Дорохова И.Б., пенсионера МО, состав семьи 3 человека. Из выписки из книги учета за 1990 года следует, что Дорохов И.Б. принят на учет по льготной очереди. Распоряжением администрации г.Бикина и Бикинского района Хабаровского края от 16.12.1993 N 720р на основании решения жилищной комиссии от 05.11.1993 N 20 решено выделить квартиру Дорохову И.Б., пенсионеру, состав семьи 3 человека, по <адрес>. На основании указанного распоряжения 04 февраля 2004 года Дорохову И.Б. выдан ордер N 213 на занятие квартиры по <адрес>, в составе семьи указаны жена Дорохова Н.Н., сын Дорохов В.И. В дальнейшем 14 июля 1999 года брак между Дороховой Н.Н. и Дороховым И.Б. расторгнут, 07 апреля 2004 года предоставленная Дорохову И.Б. квартира им приватизирована, 07 октября 2004 года брак между Дороховой Н.Н. и Дороховым И.Б. зарегистрирован, 31 августа 2004 года Дорохов И.Б. продал приватизированную им ранее квартиру.
Поскольку квартира по <адрес> предоставлена Дорохову И.Б. как пенсионеру, на учет нуждающихся в получении жилого помещения он поставлен для внеочередного предоставления жилья как пенсионер Министерства обороны РФ, доказательств постановки Дорохова на учет нуждающихся в получении жилого помещения по иным основаниям суду не представлено, судебная коллегия приходит к выводу, что обеспечение жильем Дорохова И.Б. в 1993 году произведено органом местного самоуправления по избранному месту жительства в качестве военнослужащего, уволенного с военной службы. Довод истца о том, что Дорохов И.Б. в 1993 году был обеспечен жилым помещением на основании договора социального найма в связи с осуществлением трудовой деятельности, не подтверждается достаточными и допустимыми доказательствами. Кроме того, содержание ордера, выданного Дорохову И.Б. на занятие квартиры <адрес>, свидетельствует о том, что Дорохов И.Б. являлся пенсионером, место работы не указано. Указанные сведения не опровергнуты иными доказательствами.
При таких условиях нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что на основании представленных доказательств нельзя сделать вывод о предоставлении Дорохову И.Б. жилого помещения по линии Министерства обороны России как военному пенсионеру. Напротив, приведенные выше доказательства позволяют сделать вывод о том, что Дорохов И.Б. после увольнения с военной службы был обеспечен жильем на основании договора социального найма как пенсионер МО РФ в порядке, действовавшем в указанный период времени.
Как разъяснено в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Положения статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющие в качестве условий предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих однократное обеспечение их жильем и необходимость представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом.
Вывод суда первой инстанции о преюдициальном значении для разрешения настоящего спора решения Кировского районного суда г.Хабаровска от 22 февраля 2018 года, которым удовлетворено исковое требования Дороховой Н.Н. к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, составом семьи 2 человека, в том числе супруга Дорохова И.Б., является неверным, поскольку согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Как следует из указанного решения суда, разрешен спор о праве Дороховой Н.Н. состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений, при этом установлено, что членом ее семьи является супруг Дорохов И.Б., в связи с чем, и принято решение о постановке на учет указанным составом семьи. Обстоятельства обеспечения супруга Дороховой Н.Н. жилым помещением по линии Министерства обороны РФ ранее указанным решением не устанавливались исходя из предмета иска и основания иска. В настоящем деле судом разрешен спор о размере жилищной субсидии, то есть имеет место иной предмет спора и иные основания иска. Для разрешения настоящего спора имеют правое значение иные обстоятельства, отличные от спора о постановке военнослужащего на учет для получения жилого помещения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает законным решение ответчика о расчете субсидии Дороховой Н.Н. без учета члена ее семьи супруга Дорохова И.Б., ранее обеспеченного в качестве военнослужащего, уволенного с военной службы, жилым помещением, которое он не может сдать в связи с его реализацией. У суда первой инстанции не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности по перерасчету выплаченной Дороховой Н.Н. субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Дороховой Н.Н. в иске в перерасчете субсидии.
Поскольку в остальной части решение суда не оспаривается, оно не подлежит проверке судом апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 31 июля 2020 года по иску Дороховой Н. Н. к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании права на получение жилищной субсидии на состав семьи 2 человека, восстановлении на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях,, перерасчете жилищной субсидии отменить в части удовлетворения искового требования о перерасчете жилищной субсидии, принять в указанной части новое решение.
Исковое требование Дороховой Н. Н. к ФГКУ "Востокрегионжилье" о перерасчете жилищной субсидии оставить без удовлетворения.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Т.А.Разуваева
Судьи Т.В.Новицкая
И.И.Хуснутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
