Определение Судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 30 января 2018 года №33-6742/2017, 33-428/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N 33-428/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Скоковой Д.И.
судей Ефимовой Д.А., Фомина И.Н.
при секретаре Аноприенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барсука А.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
по апелляционной жалобе Барсука А.В.
на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 18 октября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Скоковой Д.И., объяснения истца Барсука А.В. и его представителя Чефрановой Г.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителей ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области Никулиной И.В., Нарожной Н.И., полагавших решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Барсук А.В. в период с 11 ноября 1983 г. по 20 августа 1997 г. проходил службу в управлении Государственной противопожарной службы УВД Белгородской области, с 21 августа 1997 г. работает начальником пожарной части N 41 пос. Скородное противопожарной службы областного государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области".
С 1993 г. Барсук А.В. вместе с супругой Б.Е.В. и детьми Б.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Б.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает в служебном помещении, расположенным в здании пожарной части N 41, которое согласно акту проверки жилищных условий от 31 июля 2006 г. N 1295 не соответствует санитарным нормам.
С 23 июля 2003 г. жилищно-бытовой комиссией отряда государственной противопожарной службы N 4 г. Губкина Барсук А.В. включен в список очередников на улучшение жилищных условий.
Решением комиссии федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 26 февраля 2015 г. Барсуку А.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Вступившим в законную силу решением Губкинского районного суда Белгородской области от 2 сентября 2015 г. признано незаконным решение федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 26 февраля 2015 г., Барсук А.В. восстановлен в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления - 23 июля 2003 г.
6 ноября 2015 г. Барсук А.В. обратился в комиссию Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области (далее - ГУ МЧС России по Белгородской области) с заявлением о восстановлении его на учете для получения единовременной социальной выплаты с 23 июля 2003 г. на основании решения Губкинского районного суда Белгородской области от 2 сентября 2015 г.
22 января 2016 г. решением комиссии ГУ МЧС России по Белгородской области N 12 Барсуку А.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с тем, что им к заявлению не были приложены все документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
Барсук А.В. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Белгородской области о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по Белгородской области от 22 января 2016 г. N 12 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - единовременная социальная выплата), о признании за ним и членами его семьи: супругой Б.Е.В., детьми Б.А.А. и Б.С.А. - права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения указанной выплаты с даты подачи заявления, а именно с 23 июля 2003 г.
По мнению Барсука А.В., отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты является незаконным, поскольку им были представлены все необходимые документы, подтверждающие его право на получение данной выплаты.
В суде первой инстанции, в который дело было направлено после отмены решения Октябрьского районного суда г. Белгорода от 24 июня 2016 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 4 октября 2016 г. определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2017 г., Барсук А.В. и его представитель Чефранова Г.А. иск поддержали, представители ответчика возражали против его удовлетворения.
Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 18 октября 2017 г. в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истец просит об отмене постановленного по делу решения и принятии нового об удовлетворении его требований, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив содержащиеся в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении требований Барсука А.В., суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, исходил из того, что Барсук А.В. не является сотрудником, имеющим специальное звание и проходящим службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также не относится к категории сотрудников, уволенных со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе, которые в период прохождения службы в установленном порядке были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты; истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что его жена Б.Е.В., совершеннолетние сын Б.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь Б.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения относятся к членам семьи Барсука А.В., которые вместе с ним могут состоять на учете сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты; истцом одновременно с подачей заявления в комиссию не предоставлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 5 вышеуказанных Правил, в связи с чем пришел к выводу о необоснованности исковых требований Барсука А.В.
Указанные выводы суда судебная коллегия признает обоснованными в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ данный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.
Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4, закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 закона).
Согласно части 7 статьи 4 названного закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Таким образом, правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладает сотрудник, имеющий специальное звание и проходящий службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации, продолжительность службы которого в названных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет, нуждающийся в улучшении жилищных условий по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. Бывшие сотрудники учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Российской Федерации право на единовременную социальную выплату имеют при наличии одновременно двух условий: если они были уволены со службы с правом на пенсию и были приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в период прохождения службы.
Барсук А.В. не является сотрудником, имеющим специальное звание и проходящим службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. С 21 августа 1997 г. он работает по трудовому договору в должности начальника пожарной части N 41 пос. Скородное противопожарной службы областного государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области". Барсук А.В. также не относится и к категории сотрудников, уволенных со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, которые в период прохождения службы в установленном порядке были поставлены на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. В период прохождения службы (до 1997 года) Барсук А.В. не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ действие этого закона распространено в том числе на членов семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, к которым относятся: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что его жена Б.Е.В., совершеннолетние сын Б.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь Б.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения относятся к членам семьи Барсука А.В., которые вместе с ним могут состоять на учете сотрудников, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о распространения положений Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ на истца и членов его семьи не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Кроме того, судом установлено, что при обращении в комиссию ГУ МЧС России по Белгородской области 6 ноября 2015 г. Барсуком А.В. не был представлен пакет документов, установленный пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение статьи 4 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 названных правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Копии документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет (пункт 7 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.
При этом наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил, и заверенных в установленном законом порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом сотрудникам не предоставлено право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его права на получение указанной выплаты и его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, к заявлению о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты, поданному Барсуком А.В. в комиссию ГУ МЧС России по Белгородской области, были приложены копия решения Губкинского районного суда Белгородской области от 2 сентября 2015 г., справка о трудовом стаже от 7 апреля 2015 г., протокол N 2 заседания жилищно-бытовой комиссии отряда государственной противопожарной службы N 4 г. Губкина от 23 июля 2003 г., заявление Барсука А.В. начальнику отряда государственной противопожарной службы N 4 г. Губкина от 23 июля 2003 г. о постановке на очередь для получения жилого помещения, акт проверки жилищных условий от 30 мая 2005 г., акт проверки жилищных условий комиссией администрации Скороднянского сельского поселения от 31 июля 2006 г., уведомление жилищной комиссии ГУ МЧС России по Белгородской области от 1 марта 2007 г. N 6-3-41/1064, уведомление жилищной комиссии ГУ МЧС России от 20 августа 2009 г. N 53-1-29, архивная выписка из приказа УВД администрации Белгородской области от 8 августа 1997 г. N 504 л/с.
Таким образом, вывод суда о том, что одновременно с подачей заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты комиссии истцом не были представлены документы, прямо предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, является верным, а довод апелляционной жалобы о том, что ответчик не указал, какие конкретно документы, предусмотренные пунктом 5 названных Правил, не были предоставлены Барсуком А.В. в комиссию - необоснованным.
Довод истца о том, что комиссией приняты документы Барсука А.В., но не указаны документы, которые он не приложил к заявлению о предоставлении единовременной социальной выплаты, обоснованно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на то обстоятельство, что в полномочия комиссии входит принятие документов, проверка сведений, указанных в документах и формирование пакета документов.
Судом первой инстанции также дана верная оценка ссылке истца на вступившее в законную силу решение Губкинского районного суда Белгородской области от 02 сентября 2015 г., которым Барсук А.В. восстановлен в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с 23 июля 2003 г. Как следует из решения Губкинского районного суда Белгородской области от 2 сентября 2015 г., Барсук А.В. был восстановлен в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления - 23 июля 2003 г. в рамках отношений по договору социального найма жилого помещения, а не в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием у Барсука А.В. и членов его семьи права на улучшение жилищных условий путем получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Губкинским районным судом Белгородской области при разрешении спора по заявлению Барсука А.В. к ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения" о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений для постоянного проживания по договору социального найма с даты первоначальной постановки на учет и восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, не устанавливались.
Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
При принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований суд правильно определилзначимые по делу обстоятельства, доводам сторон дал правовую оценку. Выводы суда соответствуют требованиям закона и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана оценка применительно к положениям статьи 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 18 октября 2017 г. по делу по иску Барсука А.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка