Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2019 года №33-674/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 33-674/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Холмогорова И.К., Топорковой С.А. при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы истца и представителя ответчика Пронченко В.С. на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2018 года, которым по гражданскому делу по иску Фильцовой Алены Геннадьевны к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о включении периода учебы в выслугу лет, перерасчете пенсии
постановлено:
Исковые требования Фильцовой А.Г. удовлетворить частично.
Признать решение Управления по работе с личным составом Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия) N ... от 04 октября 2018 года незаконным.
Обязать Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия) включить Фильцовой Алёне Геннадьевне, _______ года рождения, уроженке .........., в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Дальнегорском профессиональном лицее N39 города Дальнегорска Приморского края с 02.09.1997 г. по 17.03.2000 г. в льготном исчислении из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Обязать Министерство внутренних дел Республики Саха (Якутия) производить начисление пенсии Фильцовой Алёне Геннадьевне с учетом льготного исчисления выслуги лет из расчета два месяца обучения в Дальнегорском профессиональном лицее N39 за один месяц службы, со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать с Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия) в пользу Фильцовой Алёны Геннадьевны, _______ года рождения, уроженки .........., проживающей по адресу: .........., компенсацию морального вреда в размере 2 000,00 руб.
В остальной части иска в удовлетворении иска Фильцовой А.Г. отказать.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., объяснения представителя ответчика Колодиной Е.А., судебная коллегия
установила:
Фильцова А.Г. обратилась в суд с указанным иском к МВД по РС (Я) указав на то, что в период с 2001 года по 2016 год проходила службу в ОВД. С 14.09.2016 г. является пенсионером МВД. При назначении пенсии ответчик не включил ей в выслугу лет период ее обучения в Дальнегорском профессиональном лицее N 39 с 02 сентября 1997 г. по 17 марта 2000 г. в связи с тем, что ее диплом N ... от 16 марта 2000 года не является государственным документом о среднем профессиональном образовании. С решением не согласилась, в связи с чем отказалась подписать акт о расчете выслуги лет при назначении пенсии, представила все необходимые документы. Ответчиком была проведена проверка представленных истцом документов, по результатам которой сопроводительным письмом от 04 октября 2018 года N ... ей было отказано во включении в расчет выслуги лет периода обучения в указанном лицее ввиду того, что приложение к лицензии ******** N ... в архиве КГА ПОУ "Дальневосточный индустриально-технологический колледж" не сохранилось. С решением истец не согласна, поскольку по окончании вышеуказанного учебного заведения ею получен диплом о среднем профессиональном образовании, получен диплом государственного образца.
В связи с указанными обстоятельствами просила суд признать решение Управления по работе с личным составом МВД по РС (Я) N ... от 04 октября 2018 года незаконным. Возложить на МВД по РС (Я) обязанность включить период ее обучения в Дальнегорском профессиональном лицее N 39 в выслугу лет при назначении пенсии из расчета 2 года 6 месяцев обучения равен 1 году 3 месяцам службы, произвести перерасчет назначенной пенсии с даты ее назначения, то есть с 14 сентября 2016 года. Кроме того, взыскать с МВД по РС (Я) компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб.
Не согласившись с требованиями истца, представитель ответчика Пронченко В.С. представил в суд отзыв, которым просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Отзыв на иск также представлен представителем отдела МВД России по Нерюнгринскому району Серяк Е.В., в котором просит в иске отказать по основаниям пропуска истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Пронченко В.С. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на то, что истцом при обращении с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора пропущен срок исковой давности. Также указал, что согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.1994 г. N 650, приказу Управления начального профессионального образования г. Владивостока от 04.12.2001 г. N ... технический лицей N 39 отнесен к учреждениям начального профессионального образования, учитывая при этом, что в спорный период у образовательного учреждения отсутствует приложение к лицензии ******** N ... регистрационный номер N ... от 15.05.1998 г., что не позволяет его отнести к профессиональному образовательному учреждению, а время обучения в выслугу лет для назначения пенсии не засчитывается. Кроме того, не согласны со взысканием с ответчика компенсации морального вреда ввиду того, что истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих причинение нравственных и физических страданий.
С решением суда также не согласилась истец Фильцова А.Г., обратилась в суд с апелляционной жалобой об изменении решения в части отказа в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии с даты ее назначения, указывая на то, что на день издания приказа N ... от 13.09.2016 г. в личном деле истца имелась копия диплома N ... от 16.03.2000 г., выданного Дальнегорским профлицеем N 39, являющийся документом о среднем профессиональном образовании, что является основанием для включения периода обучения в выслугу лет и произведении перерасчета назначенной пенсии.
Истец Фильцова А.Г. о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, просила апелляционную жалобу рассмотреть в свое отсутствие.
В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела установлено, что приказом N ... от 13 сентября 2016 года Фильцова А.Г. с 13 сентября 2016 года уволена со службы в федеральной миграционной службе в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Указано, что ее выслуга лет по состоянию на 13 сентября 2016 года для назначения пенсии на день увольнения составляет в календарном исчислении 14 лет 09 месяцев 06 дней, в льготном исчислении - 22 года 00 месяцев 11 дней (л.д. 58).
Сопроводительным письмом N ... от 04.10.2018 года истцу отказано во включении в расчет выслуги лет времени обучения в Дальнегорском профессиональном лицее N 39 с 02 сентября 1997 года по 17 марта 2000 года ввиду непредставления в МВД России по РС (Я) приложения к лицензии ******** N ..., с указанием на то, что указанное приложение в архиве КГА ПОУ "Дальневосточный индустриально технический колледж" не сохранилось (л.д. 32).
Разрешая спор, суд первой инстанции учитывая, что до поступления на службу в органы внутренних дел Фильцова А.Г. прошла обучение в Дальнегорском профессиональном лицее N 39 по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме, завершила их освоение, получив диплом соответствующего государственного образца, пришел к выводу о включении периода обучения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел истца в соответствии с пунктом 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда по следующим основаниям.
В материалах дела имеется справка (архивная) N ... от 17.08.2016 г. об обучении истца в Техническом лицее N 39 с 02.09.1997 г. по 17.03.2000 г., что также подтверждается копией диплома.
Лицензия ******** N ..., регистрационный номер N ... от 26.07.1996 г. данному учебному заведению была выдана Управлением профессионального образования администрации Приморского края на разрешение осуществления профессиональной образовательной деятельности согласно приложению к лицензии с указанием на срок ее действия, в частности, по п. 3 ("Правоведение"), до мая 1998 г., что согласуется с имеющимся в деле приложением к лицензии.
После чего учебным заведением была получена другая лицензия ******** N ..., регистрационный номер N ... от 15.05.1998 г. на осуществление профессиональной образовательной деятельности согласно приложению, с указанием срока ее действия по пп. 1, 2, 3 до июля 2000 г. Между тем, приложение к указанной лицензии отсутствует. Сторонами не представлено. По запросам суда и ответчика о получении копии данного приложения имеется сообщение об ее отсутствии в архиве.
В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Согласно ч. 4 указанной нормы лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется учебному заведению исключительно в отношении направлений деятельности (специальностей), указанных приложении к лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности по шифру и названию.
Однако, согласно имеющейся в деле лицензии не представляется возможным определить, насколько на законных основаниях осуществлялась образовательная деятельность по специальности "правоведение" и, соответственно, законность диплома о ее получении в 2000 году, т.е. в период действия лицензии от 15.05.1998 г. Доказательств о том, что данное направление деятельности отнесено к какому-либо из пп. 1, 2, 3 и ее разрешено осуществлять учреждению до июля 2000 года, также суду не представлено.
Кроме того, порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотрены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Согласно ст. 18 указанного Закона в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются, время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Абзацем четвертым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 854 и постановления Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. N 1469, то есть на момент увольнения истца с ОВД) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.
Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.
При этом под профессиональными образовательными организациями Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" (в редакции, действующей на момент принятия) устанавливал образовательную организацию, осуществляющую в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (пункт 3 части второй статьи 23).
Согласно копии диплома N ..., выданного 16 марта 2000 г. (л.д. 15), истец в период со 02 сентября 1997 года по 17 марта 2000 года проходила обучение в Дальнегорском профессиональном лицее N 39 Приморского края, что также подтверждается архивной справкой от 17.08.2016 г. N ..., и не оспаривается ответчиком (л.д. 17).
Как следует из справки о переименовании учреждения от 08.09.2015 г. N ... на основании свидетельства о регистрации N ... технический лицей N 39 15 июня 1999 года был переименован в Дальнегорский профессиональный лицей N 39. 24 мая 2001 года приказом N ... Дальнегорский профессиональный лицей N 39 переименован в государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональный лицей N 39 г. Дальнегорска" (л.д. 18).
В соответствии с действовавшим до 14 июля 2008 г. Типовым положением об учреждении начального профессионального образования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 июня 1994 г. N 650, к учреждениям начального профессионального образования относились: профессиональные училища; профессиональные лицеи - центры непрерывного профессионального образования, учебно-курсовые комбинаты (пункты), учебно-производственные центры, технические школы и другие образовательные учреждения данного уровня.
При этом пунктом 11 указанного Типового положения установлено, что в среднем специальном учебном заведении могут реализовываться основные общеобразовательные программы начального профессионального образования при наличии соответствующих лицензий. В среднем специальном учебном заведении может быть получена профессиональная подготовка, которая имеет целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, и не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.
Иными словами, образовательное учреждение (техникум, колледж) вправе при наличии соответствующей лицензии иметь в своей структуре подразделения, осуществляющие образовательный процесс уровня образования на ступень ниже (среднего, начального профессионального) или дополнительного профессионального образования, и обучение в таких случаях не будет приравниваться к получению среднего специального образования по соответствующей специальности.
Следовательно, учеба в среднем специальном учебном заведении, в процессе которой реализуется программа начального профессионального образования, не засчитывается в стаж в выслугу лет (Определение Верховного Суда РФ от 17.01.2012 г. N КАС11-784).
При таких обстоятельствах, оснований для включения в стаж в выслугу лет периода обучения истца в Дальнегорском профессиональном лицее N 39 у суда не имелось, поэтому решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в иске в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 ноября 2018 года по делу по иску Фильцовой Алены Геннадьевны к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о включении периода учебы в выслугу лет, перерасчете пенсии отменитьв части.
Принять новоерешение, которым в удовлетворении исковых требований Фильцовой Алены Геннадьевны к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в части признания решения Управления по работе с личным составом МВД РС (Я) N ... от 04 октября 2018 г., возложении обязанности на МВД РС (Я) включить в стаж Фильцовой А.Г. в выслугу лет для назначения пенсии период обучения в Дальнегорском профессиональном лицее N 39 г. Дальнегорска, Приморского края, и производить начисление пенсии с учетом льготного исчисления выслуги лет, взыскании компенсации морального вреда отказать.
В остальной части решение суда оставитьбезиз менения, апелляционную жалобу Фильцовой А.Г. - безудовлетвор е н и я.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: И.К. Холмогоров
С.А. Топоркова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка