Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6740/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N 33-6740/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.,
судей Маньковой Е.Н., Суринова М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черничкиной Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
16 ноября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Голосовой Екатерины Евгеньевны на решение Кировского районного суда города Ярославля от 18 августа 2020 года, которым с учетом определения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 23 сентября 2020 года об исправлении описки, постановлено:
В удовлетворении исковых требований Голосовой Екатерины Евгеньевны к департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области о включении в сводный список молодых семей-участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" - отказать.
Заслушав доклад судьи Поздняковой Т.В., объяснения Голосовой Е.Е., ее представителя по устному ходатайству Нестеренко К.С. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Голосова Е.Е. обратилась в суд с иском к департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области, в котором просит признать незаконным не включение истца и членов ее семьи в сводный список молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", обязать ответчика восстановить истца и членов ее семьи в данный сводный список.
Требования мотивирует тем, что в 2015 году ее семья в составе трех человек (истец, ее супруг, сын) постановлением Администрации Кузнечихинского сельского поселения были признаны в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении и включены в сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату.
25.11.2019 года Голосова Е.Е. расторгла брак со своим супругом, о чем уведомила администрацию. Из полученного извещения от 17.01.2020г, ей стало известно об исключении семьи Голосовых из списка молодых семей, участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", по мотиву достижения бывшим супругом 36 летнего возраста. Данное решение истец считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, так как оснований исключать семью Голосовой Е.Е. с двумя детьми из списка молодых семей, участников подпрограммы не имелось.
Судом принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Голосовой Е.Е. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному установлению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности выводов суда, нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене принятого судом решения.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области N от 07.11.2014 года семья в составе Голосова Е.А., Голосовой Е.Е., несовершеннолетнего ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении, приказом агентства по делам молодежи Ярославской области от 18.11.2015 года N семья Голосовых была включена в сводный список молодых семей-участников подпрограммы обеспечения жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году.
ДД.ММ.ГГГГ года Голосову Е.А. исполнилось 36 лет. На основании решения мирового судьи судебного участка N 3 Ярославского судебного района Ярославской области от 25.11.2019 года, вступившего в законную силу 26.12.2019 года, расторгнут брак между Голосовой Е.Е. и Голосовым Е.А.
Приказом департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике Ярославской области от 03.12.2019 года N был утвержден список претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году, приказом департамента от 16.12.2019 года N утвержден список молодых семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты в текущем году. В данные списки семья истца включена не была.
Семья Голосовых на основании приказа департамента от 16.12.2019 года N была включена в список молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей, не включенных в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году и в список молодых семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты в текущем году, в связи с достижением одним из супругов 36-летнего возраста.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на дату формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и списка молодых семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты в соответствующем году, оснований для включения в списки молодых семей - участников мероприятия неполной семьи истца в составе трех человек (истец и двое несовершеннолетних детей) у ответчика не имелось, поскольку на вышеуказанные даты утверждения списков, семья истицы еще включала в свой состав супруга Голосова Е.А., достигшего возраста 36 лет.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.
Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно, суд с достаточной полнотой исследовал юридически значимые по делу обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, составной частью которой являлась подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, затем Постановлением от 17.12.2010 N 1050 утверждена новая федеральная целевая программа на 2011 - 2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы и соответствующие Правила.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в основном мероприятии, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию основного мероприятия, в том числе за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенными в приложении N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан закрепление в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определение условий его возникновения. Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (пп. "а" п. 6 Правил).
В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из п. 22 Правил следует, что одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, в частности, превышение возраста 35 лет хотя бы одним из супругов либо одного родителя в неполной семье.
Таким образом, Правилами предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из родителей, в которой или одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. При этом молодая семья должна соответствовать требованиям на всем протяжении участия в подпрограмме, а не только на день подачи заявления на участие в подпрограмме и включения ее в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (пункт 26 Правил).
В соответствии с пунктом 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Аналогичные положения предусмотрены Постановлениями Правительства Ярославской области от 17.03.2011 года N 171-п (действовавшего до 26.06.2020 года) и от 11.06.2020 года N 514-п "О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050" утвердившим Положение о порядке предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, действующим с 27.06.2020 года.
Коль скоро проверка семьи на соответствие критериям, в том числе и возрастным, на участие в названной подпрограмме производится как на момент подачи соответствующих заявлений об участии в программе, так и впоследствии - на момент формирования списков и предоставления социальной выплаты, то доводы апелляционной жалобы Голосовой Е.Е. о соответствии ее семьи на момент первоначальной подачи заявления критериям, предъявляемым к участникам соответствующей подпрограммы, не влияют на правильность постановленного судом решения.
По этим же мотивам судебная коллегия отклоняет доводы автора жалобы о необходимости формирования соответствующего списка органом местного самоуправления и предоставления его в орган исполнительной власти в срок до 01 июня года, предшествующего планируемому.
Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. Семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до предоставления выплаты. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Поскольку на момент формирования и утверждения вышеупомянутых списков решение суда о расторжении брака супругов Голосовых Е.А. и Е.Е. не вступило в законную силу, то с юридической точки зрения семья Голосовых являлась полной и включала в свой состав супруга Голосова Е.А., достигшего возраста 36лет. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности исключения ответчиком семьи Голосовой Е.Е. из списка молодых семей - участников подпрограммы.
Ссылки автора жалобы о необходимости последующей корректировки списков. С учетом вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, судом второй инстанции отклоняются; поскольку правовых оснований производить подобную корректировку у ответчика, действия которого обжалуются, не имелось; кроме того, с учетом изменения состава семьи истицы, подлежал новой проверке вопрос о нуждаемости этой семьи в жилом помещении.
В целом доводы, приводимые в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.
По изложенным мотивам судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы и оставляет ее без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Ярославля от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голосовой Екатерины Евгеньевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
