Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-6737/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Шамрай М.С., Юрченко Т.В.,

при секретаре Иванкович В.В.,

с участием прокурора Потоцкой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2813/2020 по иску Худовой Антонины Алексеевны к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области об установлении факта нахождения на иждивении, возложении обязанности назначить компенсацию по возмещению вреда по потере кормильца по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 27 ноября 2020г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

Худова А.А. обратилась с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области об установлении факта её нахождения с 16.12.2012 по 27.03.2020г. на иждивении супруга ФИО1, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., признании незаконными действий ответчика об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации, указав в обоснование требований, что с 24.12.1982г. состояла в браке с ФИО1, проживала совместно с ним, вела совместное хозяйство. С 2012г. она не работает и получает пенсию в размере 8 500 руб., материальная помощь супруга ФИО1 являлась для неё истицы постоянным и основным источником средств к существованию.

По направлению от организации "Гидроспецстрой" для ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС ФИО1 с 08.06.1986г. по 25.06.1986г. находился непосредственно на аварийном блоке в 3-й зоне опасности. В 1995г. ФИО1 по состоянию здоровья была назначена пенсия по инвалидности 2 группы и ежемесячная денежная компенсация по возмещению вреда здоровью вследствие аварии на ЧАЭС. Все эти денежные выплаты являлись основным доходом семьи.

07.08.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС, по результатам рассмотрения которого 11.08.2020г. принято решение об отказе в предоставлении этой услуги в связи с непредставлением полного пакета документов, предусмотренных п. 2.6 Регламента, а именно документа подтверждающего факт нахождения на иждивении умершего супруга.

С учетом уточнения исковых требований Худова А.А. также просила обязать ответчика назначить ей компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца с 01.09.2020г.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 27 ноября 2020г. исковые требования удовлетворены.

Установлен факт нахождения Худовой Антонины Алексеевны, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения на иждивении ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Обязан Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области назначить Худовой Антонине Алексеевне компенсацию по возмещению вреда здоровью по потере кормильца ФИО1 с 01.09.2020г.

В апелляционной жалобе Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит отменить его и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

По мнению апеллянта, принятое ответчиком решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием документа, подтверждающего нахождение истца на иждивении умершего инвалида вследствие аварии на ЧАЭС, полностью соответствовало административному регламенту.

Апеллянт указывает, что разница доходов истца и её супруга не дает оснований полагать о нахождении на его иждивении. Кроме того, нахождение на иждивении и получение пенсии по случаю потери кормильца от Пенсионного Фонда России напрямую не связываются Законом РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для назначения соответствующих выплат.

В связи с этим заявитель жалобы считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, не подлежащий применению.

Прокуратурой г.Волгодонска поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии истец Худова А.А. и представитель ответчика Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области не явились, извещены надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д.76, 77), в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Потоцкой Ю.А., просившей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Худова А.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.рождения, с 24.12.1982г. состояла в браке с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака. Супруги проживали совместно по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

В период с 08.06.1986г. по 25.06.1986г. Худов А.А. работал непосредственно на аварийном блоке в 3-й зоне опасности, выполнял работу по устройству противофильтрационной биологической защиты "стена в грунте", для предотвращения попадания фильтрационных вод от 4-го аварийного энергоблока в реку Припять.

На момент смерти ФИО1 являлся инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы в связи с увечьем, связанным с аварией на ЧАЭС.

После смерти мужа, 07.08.2020г. Худова А.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги "Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и семьям, потерявшим кормильца из числа инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС".

Решением ДТиСР Администрации г.Волгодонска от 11.08.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу было отказано в удовлетворении данного заявления, в связи не предоставлением получателем государственной услуги полного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.6 Регламента, а именно документа, подтверждающего факт нахождения на иждивении умершего супруга.

Вместе с тем, истец на момент смерти супруга являлась неработающим пенсионером, сумма её ежемесячной страховой пенсии по старости составляла 12 440,28 руб.

Сумма дохода её мужа с 01.02.2019г. составляла 77 866,95 руб., с 01.02.2020г. - 80 202,96 руб.

При суммировании среднемесячных доходов истца и её супруга общий доход на одного члена семьи составил по 46 321,62 руб., после смерти мужа размер среднемесячного дохода Худовой А.А. снизился более чем в два раза.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядка назначения и выплаты денежной компенсации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001г. N 607, подлежащими применению к спорным отношениям, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 сентября 2010 г. N 1260-О, исходил из того, что разница между частью семейного бюджета, приходящегося на истца и ее собственными доходами в виде получаемой пенсии, значительно превышала ее доходы. Оказываемая ФИО1 ежемесячно материальная помощь являлась для неё постоянной на протяжении длительного времени вплоть до дня смерти супруга. Каких-либо данных, объективно свидетельствующих о том, что доходы истца исключали возможность нахождения на иждивении супруга, материалы дела не содержат. С учетом вышеизложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец находилась на иждивении супруга - инвалида вследствие аварии на ЧАЭС на день его смерти 27.03.2020г.

Вместе с тем, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Худова А.А. предоставила документы, перечисленные в п.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 907, в связи с чем у неё возникло право на получение ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".


С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.


Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты денежной компенсации определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N 607 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно пункту 6 указанного Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти кормильца; справка о составе семьи; документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

Пунктом 7 Порядка установлено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен заявительный порядок назначения выплат, предусмотренных пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона N 1244-1 для нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, - с даты обращения.

Принимая во внимание, что с заявлением о назначении денежной компенсации Худова А.С. обратилась 07.08.2020г., именно с этой даты истец вправе рассчитывать на получение данной компенсации, однако в исковых требованиях истец просила обязать ответчика назначить ей компенсацию с 01.09.2020г., суд первой инстанции правомерно обязал ДТиСР г.Волгодонска назначить ей компенсацию в возмещение вреда с указанной даты.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не опровергают выводов суда первой инстанции о доказанности Худовой А.А. факта нахождения на иждивении супруга на момент его смерти, поскольку каких-либо доказательств обратного материалы дела не содержат, и ответчиком в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не предоставлено.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I не содержит определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом (пункт 6.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П, пункт 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1260-О-О, пункт 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 г. N 2265-О).

Так, согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).


В части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определен круг лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, в их числе родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами (пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Аналогичное содержание понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи" закреплено в пунктах 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

По смыслу названных норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", понятие "иждивение" предполагает как полное содержание лица умершим гражданином, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у лица (члена семьи умершего) какого-либо собственного дохода (получение пенсии). Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего гражданина членом его семьи может быть установлен в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим гражданином, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию члена семьи умершего гражданина.

Такое толкование понятия "иждивение" согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 г. N 1260-О-О.

Нетрудоспособность члена семьи, претендующего на получение ежемесячной денежной компенсации, в случае смерти гражданина, ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, может определяться по нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Приведенные нормативные положения о понятии "иждивение" судом первой инстанции применены правильно.

По существу доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, но имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, не опровергают выводов суда и не влияют на правильность принятого судом решения, а повторяют позицию ответчика, которая была предметом исследования судом первой инстанции, и выражают несогласие с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, правовые основания для переоценки которых у судебной коллегии отсутствуют, а также сводятся к иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения. Оснований для иных выводов по делу у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 27 ноября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30.04.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка