Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-6732/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 2 августа 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Еловского района Пермского края, апелляционным жалобам истца Бабарыкиной Антонины Якимовны, ответчика Министерства социального развития Пермского края на решение Осинского районного суда Пермского края от 12 марта 2021 года по делу N 2-94/2021, которым постановлено:

частично удовлетворить исковые требования прокурора Еловского района Пермского края, заявленные в интересах Бабарыкиной А.Я., к МТУ N 5 Министерства социального развития Пермского края и Министерству социального развития Пермского края,

признать незаконным отказ МТУ N 5 Министерства социального развития Пермского края от 1 сентября 2017 года в предоставлении Бабарыкиной А.Я. ежегодной выплаты на оздоровление за 2017 год, предусмотренной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 года N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края",

обязать Министерство социального развития Пермского края начислить и произвести Бабарыкиной А.Я. выплату на оздоровление за 2017 год, предусмотренную Законом Пермского края от 20 декабря 2012 года N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края", с учётом индексации, в размере 6 270,28 рублей,

отказать в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований к Министерству социального развития Пермского края.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя прокуратуры Пермского края Королевой М.В., судебная коллегия

установила:

29 декабря 2020 года прокурор Еловского района Пермского края обратился в суд с иском, действуя в интересах Бабарыкиной А.Я., к МТУ N 5 Министерства социального развития Пермского края (далее по тексту - МТУ N 5), Министерству социального развития Пермского края, просил (с учётом изменения исковых требований):

- признать незаконным отказ МТУ N 5 от 1 сентября 2017 года в предоставлении Бабарыкиной А.Я. ежегодной выплаты на оздоровление, предусмотренной Законом Пермского края от 20 декабря 2012 года N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края" (далее по тексту - Закон о ветеранах труда),

- возложить обязанность на Министерство социального развития Пермского края начислить и выплатить Бабарыкиной А.Я. предусмотренную Законом о ветеранах труда выплату на оздоровление за 2017, 2018, 2019 годы, с учётом индексации, в размере 19 635,37 руб.

В обоснование требований указано, что на основании поступившего 7 сентября 2020 года обращения Бабарыкиной А.Я. прокуратурой Еловского района Пермского края была проведена проверка соблюдения законодательства о мерах социальной поддержки граждан в деятельности МТУ N 5,

24 июня 2016 года Бабарыкина А.Я. получила статус ветеран труда Пермского края,

в сентябре 2017 года она обращалась в МТУ N 5 с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплаты, предусмотренной статьёй 4 Закона о ветеранах труда,

1 сентября 2017 года в выплате было отказано, поскольку Бабарыкина А.Я. являлась получателем пенсии по потере кормильца.

По результатам проведённой проверки прокурором 7 октября 2020 года в адрес МТУ N 5 было внесено представление в связи с выявленными нарушениями законодательства о мерах социальной поддержки граждан, так как не имелось оснований, предусмотренных Порядком осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление, утверждённым постановлением Правительства Пермского края от 13 февраля 2013 года N 52-п, для отказа Бабарыкиной А.Я. в предоставлении меры социальной поддержки в форме ежегодной выплаты на оздоровление,

в ответах на представление прокуратуры от 10 ноября 2020 года и 10 декабря 2020 года МТУ N 5 указывало на отсутствие в настоящее время у министерства полномочий для устранения указанных в представлении нарушений, осуществление выплат возможно в судебном порядке.

Также прокурор просил восстановить срок исковой давности по требованиям, заявленным в интересах Бабарыкиной А.Я.,

о нарушенном праве Бабарыкина А.Я. узнала 22 июля 2020 года, когда государственным казённым учреждением "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" (далее по тексту - ГКУ "ЦСВ") ей была начислена выплата на оздоровление за 2020 год,

в 2018, 2019 годах с соответствующими заявлениями на получение выплат она не обращалась, добросовестно полагая, что отказ МТУ N 5 от 1 сентября 2017 года в начислении и перечислении ей выплаты являлся законным.

Ответчик МТУ N 5 оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Ответчик Министерство социального развития Пермского края просило в удовлетворении иска отказать, указало, что на основании заявления в 2016 году Бабарыкиной А.Я. была предоставлена выплата на оздоровление, в 2017 году в удовлетворении заявления было отказано, так как она являлась получателем пенсии по потере кормильца. Между тем, в законе не имеется чёткого основания для отказа по данному основанию. В 2018 и 2019 годах с заявлениями о предоставлении данной выплаты Бабарыкина А.Я. не обращалась. С января 2019 года данная функция от территориальных управлений Минсоцразвития Пермского края перешла к ГКУ "ЦСВ", входящему в состав Министерства социального развития Пермского края.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Еловского района Пермского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме. В представлении приводятся доводы о том, что отказывая в удовлетворении требований о начислении и выплате Бабарыкиной А.Я. ежегодной денежной выплаты на оздоровление за 2018 - 2019 годы, суд не учёл то обстоятельство, что Бабарыкина А.Я. не обращалась за начислением выплаты в 2018, 2019 годах именно из-за незаконного отказа отдела МТУ N 5, поскольку считала, что не имеет права на получение указанной выплаты. Таким образом, несмотря на установленный в п. 4 постановления Правительства Пермского края от 13 февраля 2013 года N 52-п заявительный порядок назначения выплаты на оздоровление, необходимо назначить и выплатить Бабарыкиной А.Я. данную выплату за 2018, 2019 годы ввиду добросовестного заблуждения о том, что она не имела права на её получение. Добросовестное заблуждение истца сформировалось исключительно в результате неправомерных действий уполномоченного органа и не может быть поставлено в вину истцу, с учётом личности истца, её возраста, иных обстоятельств дела.

В апелляционной жалобе истец Бабарыкина А.Я. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и требования удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Пермского края просит отменить решение суда в части удовлетворения требований, ссылаясь на несогласие с оценкой и выводами суда о том, что пропуск срока для заявления требований в настоящем деле связан с наличием уважительных причин, поскольку полагает, что срок исковой давности в части восстановления права на получение ежегодной выплаты на оздоровление за 2017 год истёк в сентябре 2020 года, доказательств уважительности причин пропуска срока материалы дела не содержат. Кроме того, в жалобе указано, что с 1 января 2019 года полномочия по назначению и выплате мер социальной поддержки категорий граждан "Ветеран труда Пермского края" переданы в ГКУ "ЦСВ", ранее указанные полномочия осуществляли территориальные органы Минсоцразвития Пермского края, права и законные интересы истца Министерством не нарушались, в адрес Министерства истец с заявлением не обращалась.

Участвовавший в рассмотрении дела прокурор представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы ответчика Министерства социального развития Пермского края, просил данную апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 7 июля 2021 года постановлено перейти к рассмотрению дела по апелляционному представлению прокурора Еловского района Пермского края, апелляционным жалобам истца Бабарыкиной А.Я., ответчика Министерства социального развития Пермского края на решение Осинского районного суда Пермского края от 12 марта 2021 года по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации, привлечь к участию в деле в качестве ответчика ГКУ "ЦСВ", в связи с тем, что судом принято 12 марта 2021 года решение о правах и об обязанностях ГКУ "ЦСВ", не привлечённого к участию в деле в качестве ответчика.

В суд апелляционной инстанции прокурор Еловского района в порядке статьи 39 ГПК Российской Федерации представила исковое заявление, в котором просит изменить исковые требования:

- признать незаконным отказ МТУ N 5 от 1 сентября 2017 года в предоставлении Бабарыкиной А.Я. ежегодной выплаты на оздоровление, предусмотренной Законом о ветеранах труда,

- возложить обязанность на Министерство социального развития Пермского края начислить и выплатить Бабарыкиной А.Я. предусмотренную Законом о ветеранах труда выплату на оздоровление за 2017, 2018 годы с учётом индексации в размере 12 854,07 руб.,

- возложить обязанность на ГКУ "ЦСВ" начислить и выплатить Бабарыкиной А.Я. предусмотренную Законом о ветеранах труда выплату на оздоровление за 2019 год с учётом индексации в размере 6 781,30 руб.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Бабарыкина А.Я., представители ответчиков Министерства социального развития Пермского края, ГКУ "ЦСВ" не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили, ответчики МТУ N 5, ГКУ "ЦСВ" просили провести судебное заседание без участия своих представителей, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры Пермского края Королева М.В. поддержала изменённые исковые требования в полном объёме.

Ответчиком ГКУ "ЦСВ" в суд апелляционной инстанции представлен отзыв на исковое заявление, в котором разрешение вопроса по существу заявленных требований оставлено на усмотрение суда, указано, что в 2019 году Бабарыкина А.Я. с заявлением о предоставлении ежегодной выплаты на оздоровление в ГКУ "ЦСВ" не обращалась, в 2020, 2021 годах на основании её заявлений данные выплаты были произведены.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, возражений относительно доводов апелляционной жалобы ответчика Министерства социального развития Пермского края, судебная коллегия полагает, что решение Осинского районного суда Пермского края от 12 марта 2021 года следует отменить в связи с нарушением норм процессуального права, судом принято решение о правах и об обязанностях ГКУ "ЦСВ", не привлечённого к участию в деле в качестве ответчика (пункт 4 части первой и пункт 4 части четвёртой статьи 330 ГПК Российской Федерации), и принять по делу новое решение.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, с 2016 года Бабарыкина А.Я., являющаяся получателем трудовой пенсии по старости, имеет статус ветерана труда Пермского края (удостоверение от 24 июня 2016 года),

за 2016 год Бабарыкиной А.Я. на основании её заявления была начислена выплата на оздоровление, предусмотренная Законом о ветеранах труда,

1 сентября 2017 года на заявление Бабарыкиной А.Я. МТУ N 5 был дан ответ об отказе в предоставлении выплаты на оздоровление ввиду того, что законодательством не предусмотрено получение ежегодной денежной выплаты на оздоровление ветеранам труда Пермского края, получающим пенсию по случаю потери кормильца,

в сентябре 2017 года прокурором Еловского района Пермского края были даны разъяснения Бабарыкиной А.Я. о законности принятого МТУ N 5 решения,

в сентябре, октябре 2017 года аналогичные ответы были получены из Министерства социального развития Пермского края,

в 2018, 2019 годах Бабарыкина А.Я. с заявлениями о предоставлении ежегодной выплаты на оздоровление не обращалась,

за 2020 год на основании заявления Бабарыкиной А.Я. ГКУ "ЦСВ" была предоставлена ежегодная выплата на оздоровление, после получения которой 7 сентября 2020 года она обратилась в прокуратуру Еловского района с жалобой на действия МТУ N 5,

по результатам проведённой прокуратурой проверки Бабарыкина А.Я. 14 декабря 2020 года обратилась с заявлением об обращении прокурора в её интересах с иском в суд.

Оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, исходя из положений статей 196, 200, 205 ГПК Российской Федерации о сроке исковой давности, составляющим три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, уважительной причиной пропуска которого признаются обстоятельства, связанные с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), судебная коллегия полагает, что срок исковой давности для защиты нарушенных прав и интересов Бабарыкиной А.Я. в сфере социальной поддержки для отдельных категорий граждан подлежит восстановлению,

пропуск истцом Бабарыкиной А.Я. срока исковой давности был связан с уважительной причиной, а именно, неграмотностью Бабарыкиной А.Я. относительно норм действующего законодательства, престарелым возрастом истца, а также незначительным периодом пропуска срока,

ответ об отказе в выплате был дан ей 1 сентября 2017 года,

в ответах прокуратуры Еловского района и Министерства социального развития Пермского края на неоднократные обращения Бабарыкиной А.Я. было сообщено о законности отказа в выплате,

7 сентября 2020 года, после предоставления в 2020 году выплаты на оздоровление, она вновь обратилась в прокуратуру Еловского района за защитой своих прав и законных интересов,

29 декабря 2020 года по результатам проведённой проверки по её заявлению прокурор Еловского района Пермского края обратился в суд с настоящим иском.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Объём, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьёй 22 которого предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона о ветеранах труда ветеранам труда Пермского края, ежемесячный доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров в Пермском крае, предоставляется мера социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление в размере 5 000 рублей с последующей ежегодной индексацией.

Пунктом 2 Порядка осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты на оздоровление, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 13 февраля 2013 года N 52-п "О реализации Закона Пермского края от 20 декабря 2012 года N 146-ПК "О ветеранах труда Пермского края" (далее по тексту - Порядок), установлено, что право на получение ежегодной денежной выплаты имеют лица, удостоенные звания "Ветеран труда Пермского края", постоянно проживающие на территории Пермского края, ежемесячный доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума, установленной для пенсионеров в Пермском крае.

В пункте 4 Порядка (в редакции, действующей до внесения изменений постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года N 863-п) указано, что ежегодная денежная выплата назначается территориальными управлениями, межрайонными территориальными управлениями Министерства социального развития Пермского края по месту жительства граждан на основании заявления по форме согласно приложению к настоящему Порядку и следующих документов:

копии документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, с предъявлением оригинала,

копии удостоверения ветерана труда Пермского края с предъявлением оригинала,

документов, подтверждающих доход гражданина за двенадцать последних месяцев, предшествовавших месяцу обращения (при отсутствии дохода представляется копия трудовой книжки, при отсутствии трудовой книжки - выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающие отсутствие дохода).

Согласно пункту 4 (3) Порядка основаниями для отказа в назначении ежегодной денежной выплаты являются:

превышение величины ежемесячного дохода гражданина над двукратной величиной прожиточного минимума, установленной в Пермском крае для пенсионеров на дату подачи заявления,

получение гражданином мер социальной поддержки, установленных федеральными законами и законами Пермской области и Пермского края по другим основаниям,

представление гражданином недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что является незаконным отказ МТУ N 5 от 1 сентября 2017 года в предоставлении Бабарыкиной А.Я. ежегодной выплаты на оздоровление за 2017 год, предусмотренной Законом о ветеранах труда, и подлежащим удовлетворению требование о возложении обязанности по назначению и выплате Бабарыкиной А.Я. указанной меры социальной поддержки за 2017 год,

заявление на предоставление выплаты подано в соответствии с предусмотренным порядком, что ответчиками не опровергнуто,

указанное в качестве основания для отказа в предоставлении выплаты - получение Бабарыкиной А.Я. пенсии по случаю потери кормильца, не является таковым в соответствии с нормами законодательства, действующими в период обращения заявителя,