Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-673/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Лобыкина С.Н.,

судей Бирючковой О.А., Кречетова А.А.,

при секретаре Андреевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Омсукчанского городского округа, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа о возложении на администрацию Омсукчанского городского округа обязанности провести лесоустройство, возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа обязанности осуществить постановку городских лесов на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на них

по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 17 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения участвующего в деле прокурора Игнатенко А.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Омсукчанский районный суд Магаданской области с иском в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Омсукчанского городского округа обязанности провести лесоустройство, возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа (далее - КУМИ Омсукчанского городского округа, Комитет) обязанности осуществить постановку городских лесов на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на них.

В обоснование требований истец указал, что в 2005 году в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" осуществлена фактическая передача земель лесного фонда площадью 574 га в состав земель населенных пунктов Омсукчанского городского округа, что подтверждается актами натурных технических обследований участков лесного фонда и актами передачи земель лесного фонда в земли поселений, с указанием площадей передаваемых лесных участков и их местоположения.

Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Ссылаясь на положения статей 67, 70, 84, 87, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункт 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природы Российской Федерации от 29 марта 2018 года N 122, отмечает, что неисполнение органами местного самоуправления обязанностей в отношении городских лесов, расположенных на территории и в границах населенных пунктов, входящих в состав Омсукчанского городского округа, исключает возможность надлежащей организации по охране лесов. Отсутствие материалов лесоустройства препятствует осуществлению постановки лесных участков на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на них, что является препятствием для надлежащего использования и охраны лесов. Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства влечет нарушение интересов Российской Федерации, нарушает основные принципы в области лесных насаждений, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности, привлечения виновных лиц к ответственности. Отсутствие кадастрового учета может повлечь уменьшение площади городских лесов вследствие незаконной рубки деревьев, незаконного выделения земельных участков, их несанкционированной застройки, а их сохранение затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Указывает, что в соответствии со статьями 21, 49 Устава муниципального образования "Омсукчанский городской округ" обязанности по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента должны быть исполнены администрацией Омсукчанского округа. А в силу пунктов 1.2, 2.1.2, 3.2.35 и 3.2.44 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа обязанность по постановке городских лесов, расположенных на территории Омсукчанского городского округа, на государственный кадастровый учет и регистрации муниципальной собственности на них должны быть исполнены КУМИ администрации Омсукчанского городского округа.

С учетом приведенных обстоятельств просил суд возложить на администрацию Омсукчанского городского округа обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в порядке, установленном Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных в землях населенных пунктов Омсукчанского городского округа и не относящихся к землям государственного лесного фонда, возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку городских лесов на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на них.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца в деле участвует министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Определением Магаданского областного суда от 19 апреля 2021 года настоящее гражданское дело передано на рассмотрение в Хасынский районный суд Магаданской области.

Решением Хасынского районного суда от 17 мая 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского городского округа в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене судебного постановления и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 124, статью 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывает, что регистрация права собственности не является обязанностью органа местного самоуправления, срок, в течение которого лицо должно зарегистрировать право собственности, законодательством не установлен.

Отмечает, что в оспариваемом решении суд сослался на пункт 4 части 11 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ, который в настоящее время утратил силу.

Обращает внимание, что действующее законодательство, а также утвержденные решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 30 сентября 2019 года N 32 Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования "Омсукчанский городской округ" не определяют понятие "городские леса".

Не согласен с выводом суда о том, что признание поселков Купка и Буксунда фактически не существующими, а поселка Верхний Балыгычан закрывающимся не освобождает муниципальное образование от выполнения указанных в иске прокурора требований. Считает, что поскольку в данных населенных пунктах не осуществляется производственная и хозяйственная деятельность, не проживает население, то исключена вероятность загрязнения окружающей среды, потери леса, и, как следствие, не могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Полагает не основанным на законе вывод суда о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального образования обязанности по проведению лесоустройства, поскольку оно выполняется только в отношении лесничеств, при этом установление количества лесничеств, лесопарков и их границ, проектирование лесничеств, лесопарков и закрепление на местности их границ отнесено к государственным полномочиям, осуществляемым федеральным органом исполнительной власти.

Указывает, что выполнение лесоустроительных работ возможно только посредством размещения заказа в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, объем субвенций, выделяемых из областного бюджета, не позволяет муниципальному образованию проводить мероприятия по лесоустройству, администрация Омсукчанского городского округа не является исполнителем лесоустроительных работ и не имеет в введении специализированных организаций, оказывающих услуги по проведению таких работ.

Ссылаясь на письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 21 июня 2007 года N МГ-06-54/4459 "О проведении лесоустроительных работ", утверждает, что проектирование лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов и особо защитных участков лесов следует относить к работам и услугам, выполняемым для федеральных нужд, так как они необходимы для осуществления агентством соответствующих полномочий, предусмотренных статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации. Другие виды работ и услуг по лесоустройству (таксация лесов, проектирование лесохозяйственных мероприятий и т.д.) могут выполняться для нужд органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и пользователей лесными участками, необходимых для осуществления ими полномочий, предоставленных Лесным кодексом Российской Федерации.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Магаданский межрайонный природоохранный прокурор считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

Ответчики, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, сведений о причинах неявки не представили. Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей, об отложении судебного разбирательства не поступало. На основании частей 3 и 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав объяснения прокурора, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (часть 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (часть 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесоустройство в силу части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 года N 122.

Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов); таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции определено, что проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 10 Лесоустроительной инструкции лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесничества располагаются, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 февраля 2017 года N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" (далее - Приказ N 72) утвержден состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, срок их действия и порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений.

Согласно пункту 10 Приказа N 72 разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления по истечении срока на ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента (не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте), в течение 30 дней организует при наличии замечаний доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение (пункт 13 Приказа N 72).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в 3-х дневный срок со дня утверждения лесохозяйственного регламента или внесенных в него изменений размещают их на своем официальном сайте на весь срок действия лесохозяйственного регламента с указанием даты утверждения (пункт 13 Приказа N 72).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 29 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования "Омсукчанский городской округ", утвержденного решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 14 декабря 2020 года N 21, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Таким образом, в силу приведенных положений полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования "Омсукчанский городской округ", является орган местного самоуправления городского округа.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не основаны на нормах материального права и не могут быть признаны состоятельными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в 2005 году на основании положений Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в соответствии с постановлениями главы муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области" от 14 марта 2005 года N 69 произведена передача земель лесного фонда (Омсукчанского лесхоза) в состав земель поселений Омсукчанского района в границах существующих населенных пунктов: поселок Дукат - 12,00 га, поселок Верхний Балыгычан - 307,00 га, поселок Буксунда - 12,00 га, поселок Купка - 243,00 га (л.д. 15-53).

Фактическая передача земель лесного фонда в состав земель населенных пунктов осуществлена на основании актов комиссии по выбору земельного участка под земли поселений, актов натурных технических обследований земельных участков лесного фонда, акта на передачу участков лесного фонда с указанием площадей передаваемых лесных участков, их местоположения. В соответствии с заключениями Омсукчанского лесхоза участки лесного фонда, расположенные в границах поселений, переданы в ведение муниципального образования "Омсукчанский район Магаданской области". Общая площадь названных земель составила 574 га и отражена в пункте 1.4.2 Лесного плана Магаданской области, утвержденного указом губернатора Магаданской области от 1 февраля 2019 года N 27-у (таблица 3 - Распределение площади лесов на землях населенных пунктов).

Эта же площадь указана в форме государственного лесного реестра N 3-ГЛР "Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса", согласно которой из 574 га лесов, расположенных на землях населенных пунктов Омсукчанского городского округа по состоянию на 1 января 2020 года, 335 га составляют защитные леса, 239 га - эксплуатационные леса. На территории земель населенных пунктов Омсукчанского городского округа имеются лесные земли - 459 га, из которых непосредственно заняты лесными насаждениями (покрыты лесной растительностью) - 282 га (л.д. 54).

В силу требований пункта 5 части 2 статьи 111, части 1 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях населенных пунктов, являются городскими лесами и относятся к категории защитных лесов.

Таким образом, материалами дела подтвержден и ответчиками не опровергнут относимыми и допустимыми доказательствами факт нахождения на землях населенных пунктов Омсукчанского городского округа Магаданской области городских лесов.

При этом проведенной Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено и не оспорено ответчиками, что лесоустройство в отношении городских лесов, расположенных на территории и в границах населенных пунктов, входящих в состав Омсукчанского городского округа, не проведено, лесохозяйственные регламенты в отношении городских лесов не разработаны и не утверждены. Отсутствие материалов лесоустройства препятствует постановке лесных участков на государственный кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на них.