Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-673/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-673/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бирючковой О.А.,
судей Бельмас И.Ю., Филенко М.А.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Аимина А.В. и Меркушевой А.С. к администрации муниципального образования "Ольский городской округ" о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей
по апелляционной жалобе Аимина А.В. и Меркушевой А.С. на решение Ольского районного суда Магаданской области от 19 июня 2020 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., объяснения представителя истцов Сосниной И.В., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Аимин А.В. и Меркушева А.С. обратились в Ольский районный суд с названным выше иском к администрации муниципального образования "Ольский городской округ", указав в его обоснование, что Л. с 1999 г. состояла в администрации муниципального образования "Ольский городской округ" на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее по тексту также РКС).
Совместно с Л. в качестве членов семьи на учете состояли внучка Меркушева А.С. и внук Аимин А.В.
<дата> Л. умерла.
В судебном порядке истцы членами семьи получателя государственного жилищного сертификата не признавались, но могли быть признаны таковыми при жизни Л., так как проживали вместе одной семьей, вели общее хозяйство, о чем свидетельствует выписка из финансово-лицевого счета.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, истцы просили признать за ними право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ после умершей Л.
Ответчик направил суду первой инстанции письменный отзыв на исковое заявление, в котором оставил разрешение требований истцов на усмотрение суда, ссылаясь на отсутствие юридической заинтересованности в исходе дела.
Решением Ольского районного суда Магаданской области от 19 июня 2020 г. в удовлетворении исковых требований Меркушевой А.С. и Аимину А.В. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной через представителя Соснину И.В., истцы ставят вопрос об отмене названного судебного постановления и принятии нового - об удовлетворении исковых требований.
В жалобе приводят обстоятельства и материально-правовое обоснование заявленных требований, аналогичные приведенным в исковом заявлении.
Указывают, что в силу пунктов 17, 17(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, внуки могут быть признаны членами семьи гражданина-участника подпрограммы только в судебном порядке.
Поясняют, что при жизни Л. они не были признаны членами ее семьи, и в настоящее время они смогут получить социальную выплату только в случае признания за ними в судебном порядке права на получение социальной выплаты после смерти Л.
В этой связи полагают ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав истцов со стороны ответчика и указывают, что перерегистрация очередности с Л. на истцов не является фактом признания права, не гарантирует выдачу сертификата, а свидетельствует лишь о том, что истцы стоят в очереди на получение социальной выплаты.
Ответчик направил в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражает согласие с доводами апелляционной жалобы.
Истцы, ответчик, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Истцы об уважительных причинах неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали; ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Учитывая мнение представителя истцов, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 3 - 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истцов, исследовав и оценив дополнительные доказательства, представленные ответчиком по инициативе суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., установлены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ).
Статьей 1 названного федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Законом Магаданской области от 28.12.2009 N 1220-ОЗ государственными полномочиями Магаданской области по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение единовременных социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, наделены органы местного самоуправления городских округов (статья 2).
На территории муниципального образования "Ольский городской округ" названные полномочия реализует Администрация (пункт 3.3. Положения об Администрации муниципального образования "Ольский городской округ", утвержденного 14.10.2015).
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение от 10.12.2002 N 879).
Согласно статье 4 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила от 21.03.2006 N 153).
В соответствии с подпунктом "з" пункта 5 названных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий намерение выехать из РКС и имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства документы, поименованные в пункте 9 Положения от 10.12.2002 N 879.
Представленные документы проверяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) и не позднее 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан принимается решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на такой учет (пункты 11, 12 Положения от 10.12.2002 N 879).
Одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по установленной форме, по каждой из пяти предусмотренных категорий, в том числе "пенсионеры" (пункт 17 Положения от 10.12.2002 N 879).
В соответствии с пунктами 19, 24, 25 названного Положения органы местного самоуправления ежегодно утверждают указанные списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, на их основании ежегодно до 15 февраля утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
При этом в части 5 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ закреплено, что для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Аналогичные образом разрешен вопрос о лицах, относящихся к членам семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы в отношении граждан, выезжающих из РКС (пункт 17 Правил от 21.03.2006 N 153).
В пункте 17(2) названных Правил также установлено, что в целях настоящих Правил членами семей граждан-участников ведомственной целевой программы, право на получение социальной выплаты которых установлено абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 данных Правил на дату его смерти (гибели).
Из приведенных нормативных положений следует, что вопросы признания права гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера, на получение жилищной субсидии, признания родственников членами семьи такого гражданина, постановки их на учет относятся к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления (в случае передачи таких полномочий). В данном случае уполномоченным на решение указанных вопрос органом является администрация муниципального образования "Ольский городской округ". Субъективное право на получение такой выплаты подтверждается фактом включения гражданина - участника ведомственной целевой программы и членов его семьи в единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемый ежегодно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, утвержденных уполномоченным органом местного самоуправления.
Судом при рассмотрении дела установлено и никем не оспаривается, что Л., <дата> г.р., в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из РКС по муниципальному образованию "Ольский городской округ" по категории очередности "пенсионеры", дата постановки на учет - 18 ноября 1999 г., учетное дело N 547 (л. д. 46, 76).
30 июня 2006 г. Л. обратилась к главе муниципального образования "Ольский городской округ" с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", указав в качестве иных членов своей семьи внука Аимина А.В. (л.д. 55).
<дата> Л. умерла (свидетельство о смерти от 20 марта 2019 г., л.д. 51).
На момент смерти Л. была зарегистрирована и проживала в квартире по адресу: <адрес>.
В указанном жилом помещении Л. была зарегистрирована в качестве члена семьи (матери) собственника - М. В квартире также зарегистрированы: Аимин А.В., <дата> г.р., (сын собственника) - с 19 марта 2016 г.; Меркушева А.С., <дата> г.р., - с 29 сентября 2018 г. (дочь собственника) (выписка из финансово-лицевого счета от 3 марта 2020 г., л.д.18).
Судом также установлено, подтверждается материалами дела и никем не оспаривается, что истцы Аимин А.В. и Меркушева А.С. являются родственниками - внуками умершей Л.
Постановлением администрации муниципального образования "Ольский городской округ" от 15 октября 2019 г. N 752 очередность в списках граждан, состоящих на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из РКС по муниципального образования "Ольский городской округ" с согласия Аимина А.В. перерегистрировано с умершей Л. на ее внучку Меркушеву А.С. (л.д. 47, 48-49, 50).
Согласно представленной ответчиком выписке из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по состоянию на 1 января 2020 г. под порядковым номером 1884 в качестве граждан, принятых на учет в муниципальном образовании "Ольский городской округ" с 18 ноября 1999 г. по категории "пенсионеры" значатся Меркушева А.С. и Аимин А.В.; номер очереди на предоставление жилищной субсидии (по субъекту РФ) - 2269.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истцы уполномоченным на то органом - администрацией муниципального образования "Ольский городской округ" поставлены на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, включены в соответствующий список по состоянию на 2020 г. с сохранением очередности умершей Л.
При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении исковых требований Аимина А.В., Меркушевой А.С. о признании за ними права на получение социальной выплаты для приобретение жилья в связи с переселением из РКС в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ после умершей Л., поскольку данное право в установленном административном порядке признано за истцами уполномоченным на то органом, как следствие, не требует судебной защиты путем признания права.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что истцы не были в судебном порядке признаны членами семьи Л., как участника подпрограммы, а также суждения о том, что постановка истцов на учет не подтверждает признание за ними права на получение социальной выплаты, выводов суда не опровергают и основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Из буквального толкования положений части 5 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-Ф, пункта 5 Положения от 10.12.2002 N 879, подпункта "в" пункта 17 Правил от 21.03.2006 N 153 следует, что обязательный судебный порядок признания членом семьи гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии (членом семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы), установлен для иных лиц, не являющихся родственниками такого гражданина. В данном же случае истцы являются родственниками (внуками) Л. и, как указано выше, уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий Аимин А.В. и Меркушева А.С. признаны членами семьи умершей Л., о чем свидетельствует факт перерегистрации очереди и включение истцов в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья.
По результатам рассмотрения дела судебная коллегия признает, что апелляционная жалоба не содержит убедительных доводов, указывающих на наличие предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьями 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 19 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Аимина А.В. и Меркушевой А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
