Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2022 года Дело N 33-6726/2022

УИД 47RS0007-01-2022-000695-56

N 33-6726/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 29 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Хрулевой Т.Е.,

судей Головиной Е.Б., Степановой Е.Г.,

при секретаре Федотовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кингисеппского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по строительству Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании осуществить социальную выплату, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Хрулевой Т.Е., объяснение ФИО1, ее представителя-адвоката Урютовой Ю.А., третьего лица - ФИО12, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Комитета по строительству Ленинградской области - Троицкой Д.Р., представителя администрации МО Кингисеппский район - Прокопчик Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с иском к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании осуществить социальную выплату, взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 руб., судебных расходов на оказание юридической помощи, согласно представленным квитанциям, расходов на нотариальные услуги в размере 2450 руб.

Иск мотивирован тем, что ФИО1, а также члены ее семьи (супруг и трое несовершеннолетних детей) согласно постановлению Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах. Истец является участником подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N. Ежегодно истец и его семья продолжают признаваться нуждающимися в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени не получили от ответчика предусмотренных действующим мероприятием социальных выплат. Ссылаясь на длительность непредоставления социальной выплаты, риск выбытия истца и его семьи из Сводных списков мероприятия при достижении одним из членов семьи истца предельного возраста, и как следствие, утраты статуса многодетной семьи, формальный характер ответов со стороны ответчика и со стороны надзорных органов, вынужденность проживания за пределами Ленинградской области, а именно - в г. Санкт-Петербурге, работы в бюджетной сфере- воспитателем ГБОУ Начальная школа-детский сад N <адрес>а г. Санкт-Петербурга, считает, что у ответчика имеется обязанность произвести социальную выплату в приоритетном порядке, а также компенсировать нравственные страдания (стресс, депрессия, бессонница) вследствие реального риска исключения из списка участников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по строительству Ленинградской области ( далее -Комитет), в качестве третьего лица - ФИО12, а также несовершеннолетняя - ФИО2 (том 2 л.д.65-66).

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в иске отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просила решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указывая на то, что суд не исследовал вопрос о динамике продвижения истца и его семьи в списке граждан, изъявивших желание получить социальную выплату. Подчеркивает, что семья не может получить социальную выплату с 2014 года. Считала, что выводы суда об отсутствии оснований нарушений процедуры при составлении Списков, основаны на неверном толковании норм материального права

Несовершеннолетняя ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уважительности причин неявки не представила, в связи с чем, судебная коллегия рассматривает дело по апелляционной жалобе в ее отсутствие в соответствии по ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратился в администрацию с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруга и двое детей) на учет по улучшению жилищных условий (том 2 л.д. 33).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО12 составом семьи 4 человека - ФИО12, его супруга ФИО1 и их дети ФИО2 и ФИО13 Алексей, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ (обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы) (том 2 л.д. 4).

Семья истца была включена в список молодых граждан (молодых семей) изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в 2015 году в рамках реализации подпрограммы "Жилье для молодежи" Государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области по Кингисеппскому муниципальному району району" (том 1 л.д. 246, 247-248).

Также семья истца была включена в список на 2016 год (том 1 л.д. 236-237, 242), на 2017 год (том 1 л.д. 213, 221-222).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N отказано ФИО10, 2017 года рождения в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в состав семьи отца ФИО12 для участия в жилищных программах, также семья истца исключена из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и из списков участников жилищных программ (том 1 л.д. 193, 194).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО12 составом семьи 4 человека восстановлен в качестве граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий по дате признания ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 183).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N сын истца ФИО13 Владимир, 2017 года рождения, был также признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в состав семьи отца ФИО12 (том 1 л.д. 175).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 ответчику подано заявление, в котором просит включить его в список граждан (молодых педагогов), изъявивших желание получить в планируемом 2020 году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)", в рамках подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" на 2020 год (том 1 л.д. 172).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО12 составом семьи 5 человек признан соответствующим условиям участия в основном мероприятии "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)", в рамках подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" на 2020 год (том 1 л.д. 150).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 ответчику подано заявление, в котором просит включить его в список граждан (молодых педагогов), изъявивших желание получить в планируемом 2021 году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)", в рамках подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" на 2021 год (том 1 л.д. 147-148).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО12 составом семьи 5 человек признан соответствующим условиям участия в основном мероприятии "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)", в рамках подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" на 2021 год (том 1 л.д. 127).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 ответчику подано заявление, в котором просит включить его в список граждан (молодых педагогов), изъявивших желание получить в планируемом 2022 году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) в рамках основного мероприятия "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)", в рамках подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" на 2022 год (том 1 л.д. 110-111).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО12 составом семьи 5 человек признан соответствующим условиям участия в основном мероприятии "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)", в рамках подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" на 2022 год (том 1 л.д. 93).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден список на 2022 год (том 1 л.д. 85), согласно выписке из данного списка семья истца включена во 2 группу 2 части списка как граждане, имеющие трех и более детей (том 1 л.д. 86).

ФИО1 является воспитателем ГБОУ Начальная школа-детский сад N <адрес>а г. Санкт-Петербурга.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходил из того, что истец не является работником бюджетной сферы в Ленинградской области, достижение ребенком совершеннолетия не может служить основанием для исключения из участия в программах на получение социальной выплаты и исключении из числа лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, и руководствуясь условиями подпрограммы, в которой участвуют истец и его семья, пришел к выводу, что реализация мероприятия рассчитана на один календарный год, семья включена в резерв на получение социальной выплаты как граждане, имеющие трех и более детей, не являющиеся работниками бюджетной сферы, оснований для приоритетного получения социальной выплаты не имеется.

Судебная коллегия считает, что доводы жалобы не служат основанием для отмены решения суда.

В целях оказания поддержки гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ленинградской области, постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена государственная программа Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", в рамках которой, в том числе, реализуется основное мероприятие "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)" (далее - Ипотечная программа).

Положением о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, и Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и компенсации части расходов на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", утвержденным приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ N, предусмотрено, что бюджетные средства, направляемые на реализацию Ипотечной программы, предусматриваются на каждый финансовый год отдельно, единая очередь участников, порядковые номера в которой перетекают из года в год не предусмотрена, для участия в Ипотечной программе и получения социальной выплаты в конкретном Финансовом году граждане ежегодно в установленном порядке и сроки подают документы в местные администрации, которые принимают решение о соответствии (несоответствии) таких граждан условиям участия в Ипотечной программе, формируют списки граждан, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату, и направляют их в Комитет, который формирует Сводный список в соответствии с частями, установленными Порядком.

Исходя из названных положений, факт участия гражданина в Ипотечной программе в прошлые годы, а также порядковый номер в сводных списках прошлых лет не влияет на его порядковый номер в Сводном списке нового Финансового года.

При таких условиях, доводы жалобы о необходимости исследования судом динамики продвижения семьи Истца в сводных списках разных лет, а также регресс, на что указывает податель жалобы (2 место в 2021 г. и 26 место в 2022 г.), в сводных списках, несмотря на одинаковый уровень финансирования Ипотечной программы в 2021 и 2022 годах, отклоняются.

Как видно из материалов дела, семья истца составом семьи 5 человек (заявитель - ФИО12, ФИО1, трое детей) является участником Ипотечной программы в 2020, в 2021 и в 2022 годах. В число получателей социальной выплаты семья не вошла. В Сводном списке семья включена во вторую часть списка как граждане, имеющие трех и более детей, не являющиеся работниками бюджетной сферы.Согласно абз. 13 п. 1.2 Положения о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", утв. постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, работник бюджетной сферы - гражданин, состоящий не менее одного года по основному месту работы в трудовых отношениях с государственным (муниципальным) казенным, бюджетным или автономным учреждением Ленинградской области, созданным в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, социального обслуживания, физической культуры и спорта.

Суждение подателя жалобы о том, что ФИО1 также является работником бюджетной сферы, в связи с чем семья подлежит включению в Сводный список в соответствующий раздел, несостоятельно, поскольку согласно представленной копии трудовой книжки супруг ФИО11, являющийся заявителем в рамках Ипотечной программы, осуществляет трудовую деятельность в ООО "Таверна Гролле" в должности шеф-повара, то есть не является работником бюджетной сферы, при этом истец работает в другом субъекте Российской Федерации( Санкт-Петербурге), то есть не является работником бюджетной сферы в Ленинградской области.

Как правильно указано судом, доводы истца о том, что несовершеннолетний ребенок скоро достигнет возраста 18 лет и семья утратит статус "многодетной семьи", необоснованны, так как достижение детьми совершеннолетия в силу Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и компенсации части расходов на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", утв. Приказом Комитета по строительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, не служат основанием для исключения семьи из числа участников в программах на получение социальной выплаты, а также исключения из числа лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, семья истца участвует в основном мероприятии "Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа)", в рамках подпрограммы "Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" с 2020 года. Порядковый номер семьи Истца в Сводном списке (вторая часть сводного списка, "граждане, имеющие трех и более детей, не являющиеся работниками бюджетной сферы") 2020 года - 27, в сводном списке 2021 года - 16, в сводном списке 2022 года - 26. При определении порядкового номера семьи Истца в сводных списках Комитетом, в соответствии с Порядком, учтены дата признания семьи ФИО1. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - ДД.ММ.ГГГГ; семья имеет трех детей; в составе семьи нет детей-инвалидов; работниками бюджетной сферы в Ленинградской области заявитель и его супруга не являются.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания бездействия ответчиков незаконными и возложении на них обязанности осуществить социальную выплату в приоритетном порядке, не имеется.

Так, в рамках Ипотечной программы гражданам предоставляются следующие виды государственной поддержки:

социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - социальные выплаты);

компенсации части расходов, связанных с уплатой процентов по ипотечным жилищным кредитам (далее - Компенсация):

а) Компенсация для получателей социальных выплат в рамках жилищных программ Ленинградской области;

б) Компенсация гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с условиями и требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N;

в) Компенсация для работников бюджетной сферы и молодых семей в возрасте до 35 лет, имеющих детей, в соответствии с социальными гарантиями, предусмотренными областным законом Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N-оз "О дополнительных социальных гарантиях и стандартах в Ленинградской области";

социальные выплаты в размере 150 тыс. рублей многодетным семьям на погашение долга по ипотечным жилищным кредитам.

Согласно пункту 2.10. Положения Комитет формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату, сводный список молодых педагогов, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату, сводный список медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату, сводный список молодых ученых, изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату (далее - сводные списки), и на их основе формирует в порядке, установленном правовым актом Комитета, список граждан - претендентов, список молодых педагогов - претендентов, список медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи - претендентов, список молодых ученых - претендентов на получение в планируемом году социальной выплаты (далее - списки претендентов), а также осуществляет расчет размера социальных выплат в пределах ассигнований, утвержденных областным законом об областном бюджете на реализацию мероприятия на соответствующий финансовый год.

В соответствии с разделом 7 Порядка Часть Сводных списков на общую сумму социальных выплат, не превышающую размера ассигнований областного бюджета Ленинградской области, предусмотренных в планируемом году, образует список граждан-претендентов, список молодых педагогов-претендентов, список медицинских работников первичного звена - претендентов, список молодых ученых-претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в рамках Мероприятия.

Остальные части соответствующих Сводных списков образуют список граждан, список молодых педагогов, список медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи, список молодых ученых, включенных в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году.

В соответствии с вышеназванным Положением (пункт 1.4) распределение ассигнований областного бюджета Ленинградской области в рамках Ипотечной программы осуществляется следующим образом:

Из общего объема ассигнований областного бюджета, предусмотренных ежегодно на реализацию основного мероприятия, средства областного бюджета в первую очередь направляются на предоставление компенсации гражданам (в том числе молодым педагогам, медицинским работникам первичного звена и скорой медицинской помощи, молодым ученым) (далее - компенсация).

Средства областного бюджета, оставшиеся после вычета объема средств, предусмотренных на предоставление компенсации, направляются на предоставление социальных выплат в размере 150 тыс. рублей.

Средства областного бюджета, оставшиеся после вычета объема средств, предусмотренных на предоставление компенсации и социальных выплат в размере 150 тыс. рублей, направляются на предоставление социальных выплат молодым педагогам в размере, достаточном для обеспечения социальными выплатами не более пяти молодых педагогов в год.

Средства областного бюджета, оставшиеся после вычета объема средств, предусмотренных на предоставление компенсации, социальных выплат в размере 150 тыс. рублей и социальных выплат молодым педагогам, направляются на предоставление социальных выплат медицинским работникам первичного звена и скорой медицинской помощи в размере, достаточном для обеспечения социальными выплатами не более пяти медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи в год.