Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33-6726/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33-6726/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Юрченко Т.В.,
судей: Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,
при секретаре Стяжкиной С.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-226/2020 по иску Трушникова А. А. к ГУ УПФР в г.Азове Ростовской области (межрайонное), третье лицо ФГУ ГБ МСЭ по Ростовской области об обязании установить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, перерасчете пенсии по инвалидности, по апелляционной жалобе ГУ УПФР в г.Азове на решение Азовского городского суда Ростовской области от 04 февраля 2020г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Трушников А.А. обратился в суд с иском к ГУ УПФР в г. Азове Ростовской области (межрайонное), об обязании установить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, указав в обоснование заявленных исковых требований, что он является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы с 28.02.2005г. бессрочно, вследствие травмы, полученной в 1972г. во время прохождения военной службы по призыву, получателем пенсии по инвалидности на основании п. 2 ст. 8 Федерального закона N 166-ФЗ от 15.12.2001г. "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Размер пенсии по состоянию на 01.08.2016г. составляет 9 919,70 руб. Поскольку инвалидность установлена ему вследствие военной травмы, истец, ссылаясь на Указ Президента РФ N 887 от 01.08.2005г. "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы", уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать ответчика установить ему дополнительное материальное обеспечение в размере 1 000 руб. и произвести перерасчет пенсии по инвалидности.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 04 февраля 2020г. исковые требования Трушникова А.А. удовлетворены частично.
Суд обязал ГУ УПФР в г.Азове Ростовской области установить Трушникову А.А. дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1 000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований Трушникову А.А. отказано.
В апелляционной жалобе ГУ УПФР в г.Азове Ростовской области (межрайонное) считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
Заявитель жалобы, ссылаясь на Указ Президента РФ от 01.08.2005г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы", Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005г. N 317, указывает на то, что поскольку в представленной истцом справке МСЭ-2004 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.02.2005г., причина инвалидности указана как "заболевание получено в период прохождения военной службы", истец не может претендовать на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.
Трушниковым А.А. в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФР в г. Азове Ростовской области - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, ответчика, третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что Трушников А.А. является получателем пенсии по инвалидности на основании п. 2 ст. 8 Федерального закона N 166-ФЗ от 15.12.2001г. "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".
Трушников А.А. проходил военную службу по призыву в Советской Армии с 10.05.1972г., был комиссован по состоянию здоровья с 15.10.1973г. (л.д. 10-11).
Основанием комиссования послужило свидетельство о его болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.09.1973г., выданное военно-врачебной комиссией при Костромской областной психиатрической больнице, согласно которому ему установлен диагноз: Циклотимия ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА По заключению ВВК заболевание получено в период военной службы (л.д.7).
В последующем заключением ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области Министерства труда и социальной защиты РФ (филиал НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) от 28.02.2005г. Трушникову А.А. повторно бессрочно установлена инвалидность 2 группы, причина инвалидности указана как "заболевание получено в период прохождения военной службы" (л.д.8). Из материалов дела усматривается, что Трушников А.А. в 2016 году обращался в ГУ УПФР в Азовском районе Ростовской области по вопросу назначения ему дополнительного материального обеспечения, однако письмом от 27.07.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ему было разъяснено, что дополнительное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.08.2005г. в размере 1 000 руб. устанавливается только гражданам Российской Федерации, признанным в установленном законом порядке инвалидами вследствие военной травмы (л.д.9).
Полагая, что он признан в установленном порядке инвалидом, вследствие военной травмы, в соответствии с Указом Президента РФ от 01.08.2005г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" и имеет право на получение дополнительного материального обеспечения в размере 1 000 руб., Трушников А.А. обратился в суд.
Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями норм Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001г. N 166-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" от 01.08.2005г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы" от 24.08.2005г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и установив, что заключением МСЭ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.02.2005г. Трушников А.А. признан инвалидом вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, пришел к выводу о наличии оснований для установления истцу дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 1 000 руб.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неверном толковании и применении норм материального права.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 указанного Закона медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.
В силу положений п. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. 166-ФЗ, пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.
Федеральный закон от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ определяет два основания для назначения инвалидности военнослужащим: инвалидность вследствие военной травмы и инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной службы.
Определение причин инвалидности в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" возложено на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.
Согласно пункту 2 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2019г. N 742н
"Об утверждении Порядка установления причин инвалидности", федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом устанавливают следующие причины инвалидности:
а) общее заболевание;
б) трудовое увечье;
в) профессиональное заболевание;
г) инвалидность с детства;
д) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;
е) военная травма;
ж) заболевание получено в период военной службы;
з) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
и) заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
к) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;
л) заболевание связано с аварией на производственном объединении "Маяк";
м) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении "Маяк";
н) заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;
о) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска;
п) заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий;
р) иные причины инвалидности, предусмотренные законодательством Российской Федерации:
вследствие аварии в г. Арзамасе 4 июня 1988 г.
вследствие катастрофы на территории Башкирской АССР 3 июня 1989г.
взрыв на станции Свердловск-Сортировочная.
Причина инвалидности "военная травма" устанавливается в случаях, если инвалидность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.
К лицам, в отношении которых федеральные учреждения медико-социальной экспертизы правомочны рассматривать вопрос об установлении причины инвалидности "военная травма", относятся военнослужащие, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, органах государственной охраны (федеральных органах государственной охраны), органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, войсках национальной гвардии Российской Федерации, прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - военнослужащие), а также лица, принимавшие участие в боевых действиях в составе партизанских частей и соединений в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в тылу противника.
Причина инвалидности "военная травма" устанавливается военнослужащим федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в случае наличия соответствующего заключения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) федерального государственного казенного учреждения "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации, его филиалов (отделов филиалов), центров военно-врачебной экспертизы или штатных ВВК федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.
Аналогичное понятие инвалидности вследствие военной травмы дано в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 августа 2005 года N 2380-19 в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом "а" статьи 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Из п. 10 Порядка следует, что причина инвалидности "заболевание получено в период военной службы" устанавливается в случаях, если инвалидность военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Факт получения в период военной службы заболевания либо увечья (ранения, травмы, контузии), не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, заключением ВВК, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.
Таким образом, причины инвалидности "военная травма" и "заболевание получено в период военной службы" по своей природе являются разными, их формулировки обусловлены различными фактическими обстоятельствами получения травм, увечий и заболеваний у бывших военнослужащих.
В соответствии с Указом Президента РФ от 01 августа 2005 года N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы", с 01 сентября 2005 года гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы, установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей.
Постановлением Правительства РФ от 24 августа 2005 года N 536 "О порядке выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам вследствие военной травмы" предусмотрено, что обращение за дополнительным ежемесячным материальным обеспечением в размере 1000 рублей, установленным инвалидам вследствие военной травмы, его назначение и выплата осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2005 года N 273 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается и выплачивается:
а) инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - в размере 1000 рублей;
б) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - в размере 500 рублей;
в) вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны - в размере 500 рублей;
г) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - в размере 500 рублей;
д) бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 500 рублей.
Согласно пункту 8 Правил дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии.
Пунктом 11 Правил установлено, что дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается и выплачивается с 01 мая 2005 года.
В случае отсутствия по состоянию на 01 мая 2005 года в распоряжении органа, осуществляющего дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, необходимых данных, решение о назначении этого обеспечения принимается на основании заявления гражданина при условии предоставления им документов, подтверждающих его право на указанное обеспечение по состоянию на 01 мая 2005 года. При этом дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается с 01 мая 2005 года независимо от времени подачи заявления с необходимыми документами.
В случае обращения гражданина Российской Федерации в орган, осуществляющий дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с заявлением о назначении указанного обеспечения и предоставления документов, подтверждающих его право на получение этого обеспечения, возникшее после 01 мая 2005 года, указанное обеспечение назначается с даты выдачи документа, подтверждающего это право, но не ранее 01 мая 2005 года.
Следовательно, право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 01 августа 2005 года N 887, возникает только у инвалидов, вследствие военной травмы.
В отношении Трушникова А.А. военно-врачебная комиссия установила, что заболевание получено в период военной службы (свидетельство о болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.09.1973г.), однако оно не относится к военной травме. Трушников А.А. получил травму в результате учебных прыжков с парашютом. Достоверных доказательств того, что заболевание (увечье) истца, ставшее причиной установления ему инвалидности, было получено им при исполнении обязанностей военной службы и квалифицируется как "военная травма", истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.
В связи с чем оснований для обязания ответчика установить истцу дополнительное материальное обеспечение в размере 1 000 руб. и произвести перерасчет пенсии по инвалидности не имеется.
Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В силу положений ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при вынесении решения судом неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела, решение суда принято с нарушением норм материального права, соответственно в силу п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 04 февраля 2020г. отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Трушникова А. А. к ГУ УПФР в г.Азове Ростовской области (межрайонное), третье лицо ФГУ ГБ МСЭ по Ростовской области об обязании установить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, перерасчете пенсии по инвалидности, отказать.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено -ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
