Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-6722/2022

<данные изъяты> 02 марта 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего <данные изъяты>

судей <данные изъяты>

при помощнике судьи Белой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жидкова П. Ю. на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по иску Жидкова П. Ю. к МВД России в лице Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ, МВД России об определении даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

заслушав доклад судьи <данные изъяты> объяснения Жидкова П.Ю., представителя МВД России - Киселевой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Жидков П.Ю. обратился в суд с иском к МВД России в лице Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ, МВД России об определении даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец проходит службу в системе МВД с августа 1995 года по январь 2013 года, с июня 2016 года по настоящее время в подразделениях по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД России.

<данные изъяты> обратился за единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения. Пунктом 142 протокола <данные изъяты> от <данные изъяты> заседания комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истец поставлен на учет.

Решением <данные изъяты> от <данные изъяты> дата постановки его на учет определена <данные изъяты>. С указанной датой постановки на учет не согласен, полагая корректной дату его обращения с заявлением.

В судебном заседании истец Жидков П.Ю. просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Киселева Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо Жидковой Е.С. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Жидков П.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В суд апелляционной инстанции явился Жидков П.Ю., просил судебную коллегию решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель МВД России - Киселева Л.А., просила приобщить к материалам дела возражения на апелляционную жалобу, возражения приобщены, им дана надлежащая оценка.

Киселева Л.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены постановленного решения и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определялись Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В силу п. 2.1 Положения в редакции, действующей с <данные изъяты>, обеспечение жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также предоставление им иных социальных гарантий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и данным Положением.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно п.п. 3, 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой службы, а также штатная численность.

Пунктом 13 ст. 33 Федерального закона от <данные изъяты> N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Из материалов дела следует, что Жидков П.Ю. проходил службу в системе МВД с августа 1995 года по январь 2013 года и с июня 2016 года по <данные изъяты> в подразделениях по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД России.

Согласно выписке из приказа от <данные изъяты> <данные изъяты>л/с, с учетом приказа от <данные изъяты> <данные изъяты>л/с, подполковник полиции Жидков П.Ю. уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), с <данные изъяты>. Выслуга лет по состоянию на <данные изъяты> составляет в календарном исчислении 26 лет 01 месяц 17 дней, в льготном исчислении - 26 лет 03 месяца 28 дней, для выплаты единовременного пособия - 26 лет 01 месяц 17 дней.

<данные изъяты> подполковник полиции Жидков П.Ю. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 142 выписки из протокола <данные изъяты> заседания комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <данные изъяты> принято решение о постановке подполковника полиции Жидкова П.Ю. на учет для получения единовременной социальной выплаты по п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д. 13).

<данные изъяты> Жидков П.Ю. обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением учетного дела, справок о стаже службы, составе семьи и выписок из приказов.

Согласно ответу Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению <данные изъяты> от <данные изъяты> на обращение Жидкова П.Ю., истец принят на учет для получения единовременной выплаты в МВД России на основании протокола заседания комиссии ФСКН России от <данные изъяты> <данные изъяты> исходя из первоначальной даты постановки на учета в ФСКН России - с <данные изъяты> (л.д. 14), однако истец не согласен с датой постановки на учет, считает, что дата постановки на учет должна соответствовать дате подаче заявления.

Разрешая исковые требования, и отказывая в их удовлетворении, суд руководствуясь ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, Федеральным законом от <данные изъяты> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", Федеральным законом от <данные изъяты> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что Жидков П.Ю. правомерно принят на учет для получения единовременной выплаты в МВД России на основании протокола заседания комиссии ФСКН России от <данные изъяты> <данные изъяты> исходя из первоначальной даты его постановки на учета в ФСКН России - с <данные изъяты>, в связи с чем, у ответчика не имелось правовых оснований для изменения даты постановки Жидкова П.Ю.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, соответствующими материалам дела и вышеуказанным нормам права.

Апелляционная жалоба повторяет позицию истца в суде первой инстанции, не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ <данные изъяты>) упразднено ФСКН России, функции упраздненной службы переданы МВД России.

Подпунктом "ж" пункта 4 Указа <данные изъяты> установлено, что жилищное и социальное обеспечение сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 13 статьи 33 Федерального закона от <данные изъяты> <данные изъяты>-ФЭ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" постановка на учет для получения ЕСВ сотрудников органов наркоконтроля и граждан, уволенных со службы с органов наркоконтроля с правом на пенсию, осуществляется по месту службы в органах внутренних дел и по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Согласно статье 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 5 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что правила предоставления ЕСВ, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления ЕСВ определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Правила).

Учитывая, что истец проходил службу в системе МВД России с июня 2016 года по <данные изъяты>, применению подлежит постановление Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Согласно пункту 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты (далее - ЕСВ) осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее - органы, сотрудники).

Пунктом 10 Правил определено, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения ЕСВ правовым актом органа образуется комиссия по предоставлению ЕСВ сотрудникам.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения ЕСВ, а также снятых с такого учета.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника. Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией в установленный срок после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Таким образом, действующее законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утвердившего решение о принятии на учет).

Порядок формирования и ведения базы данных определен приказом МВД России от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее - Порядок). Подпунктом 4.2 Порядка предусмотрено, что база данных формируется в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД России в отношении сотрудников органов по месту службы.

Согласно пункту 6 Порядка, формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Исходя из указанных норм, очередность предоставления ЕСВ определяется датой правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на учет, а не датой подачи заявления.

Нарушений законодательства при принятии решения о постановке Жидкова П.Ю. на учет для получения ЕСВ, а также утверждения данного решения МВД России не допущено.

В электронную базу внесены как дата подачи заявления о постановке на учет, так и дата издания распоряжения МВД России.