Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-6722/2021

г. Нижний Новгород 06 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Серова Д.В.,

судей Столбова Е.М., Крайневой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лозгачёвой А.А.,

с участием Кузмичевой Алсу Рушановны, Кузмичева Андрея Павловича,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Столбова Е.М. гражданское дело по иску Кузмичевой Алсу Рушановны к Администрации городского округа г. Дзержинск, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Дзержинска отделу жилищной политики о признании недействительным отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по апелляционным жалобам Кузмичевой Алсу Рушановны, Кузмичева Андрея Павловича на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 13 января 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Кузмичева А.Р. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Дзержинск, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Дзержинска отделу жилищной политики о признании недействительным отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав в обоснование своих требований следующее.

Постановлением администрации г. Дзержинска от 27.10.2020г. N 2594 Кузмичевой А.Р. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК Российской Федерации.

Истец просила суд признать незаконным отказ ответчика в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и обязать ответчика поставить на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 13.01.2021г. в удовлетворении исковых требований Кузмичевой А.Р. к Администрации городского округа г. Дзержинск, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Дзержинска отделу жилищной политики отказано.

В апелляционной жалобе Кузмичевой А.Р. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что вывод суда о намеренном ухудшении истцом жилищных условий является ошибочным. Заявитель жалобы отмечает, что отчуждение ? квартиры по адресу: [адрес], произошло до того момента, как указанная семья стала многодетной, и у них возникло право на улучшение жилищных условий.

В апелляционной жалобе Кузмичева А.П. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы считает, что суд принял решение в его отсутствие, чем затронуты его права и обязанности. Кроме того отмечает, что отчуждение ? квартиры по адресу: [адрес], произошло до того момента, как указанная семья стала многодетной, и у них возникло право на улучшение жилищных условий.

В суде апелляционной инстанции Кузмичева А.Р. и Кузмичев А.П. доводы апелляционных жалоб поддержали, просили решение суда отменить и удовлетворить их требования.

В суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что принятое судом первой инстанции решение не соответствует приведенным требованиям.

Статьей 34 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.

В силу ч. 1 ст. 43 ГПК Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, а также на предъявление встречного иска и требование принудительного исполнения решения суда.

Судебный порядок рассмотрения гражданских дел подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на судебную защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в ст. 34 ГПК Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения (ч. 5 ст. 330 ГПК Российской Федерации).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15.06.2021г. осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации. Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Кузмичев Андрей Павлович, Иксанова Динара Рифхатовна, Кузмичев Матвей Андреевич, Кузмичев Артём Андреевич.

Материалами дела установлено, Кузмичева А.Р. и Кузмичев А.П. являются родителями детей Иксановой Д.Р., [дата] года рождения, несовершеннолетних Кузмичева М.А., [дата] года рождения и Кузмичева А.А., [дата] года рождения.

При таких обстоятельствах настоящее дело рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Кузмичева А.П., Иксанову Д.Р., Кузмичева М.А., Кузмичева А.А., чьи права затронуты оспариваемым решением.

В силу процессуальных норм решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 13.01.2020г. не может быть признано законным и обоснованным, согласно ч.5 ст. 330 ГПК Российской Федерации подлежит отмене, а гражданское дело рассмотрению судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 52 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ст. 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005г. N 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлено, что отказ в принятии граждан на учет в соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации допускается в случае, если граждане с намерением приобрести право состоять на учете в течение пяти лет до дня подачи заявления совершили действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Действительно, основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан является факт, когда гражданин намеренно ухудшает свои жилищные условия, и постановка на учет в таком случае возможна не ранее, чем через пять лет с момента совершения ими указанных действий. Однако закон не установил таких ограничений для лиц, желающих встать на учет нуждающихся в жилых помещениях, члены семьи которых ухудшили свои жилищные условия.

Согласно ч.3 ст.8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005г. N 179-З к действиям, приведшим к ухудшению жилищных условий, относятся:

1) обмен жилого помещения с уменьшением его площади;

2) невыполнение условий договора социального найма, повлекшее расторжение договора социального найма и (или) выселение виновных граждан без предоставления другого жилого помещения;

3) вселение в жилое помещение в качестве членов семьи лиц, не являющихся таковыми;

4) уменьшение долей, выделение собственниками жилых помещений доли в натуре, если после такого уменьшения доли или ее выделения в натуре общая площадь соответствующего жилого помещения на одного собственника будет менее учетной нормы;

5) отчуждение гражданином и (или) членами его семьи пригодных для проживания жилого помещения, доли жилого помещения;

6) изменение порядка пользования жилым помещением, в том числе заключение гражданином договора найма, безвозмездного пользования, иного договора, подтверждающего право пользования жилым помещением, от участия в приватизации которого данный гражданин отказался.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Нижегородской области от 16.11.2005г. N 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" не являются основанием для отказа в принятии на учет следующие действия, приведшие к ухудшению жилищных условий:

1) вселение по месту жительства супруга, детей, родителей, иных граждан, объединенных признаками родства, если до вселения они:

а) не обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением;

б) обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением площадью менее нормы предоставления;

в) обладали по предыдущему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для проживания;

г) безвозмездно передали жилое помещение по предыдущему месту жительства в государственную или муниципальную собственность, либо жилое помещение было изъято органами государственной власти Нижегородской области или органами местного самоуправления для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке;

2) отказ от принятия дара одаряемым, отказ дарителя от исполнения договора дарения;

3) расторжение договора пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением по инициативе получателя ренты;

4) признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке;

5) отказ от наследства.

Согласно постановлению городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 25.01.2006г. N 40 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Дзержинске" установлен в г. Дзержинске минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учетная норма), - одиннадцать квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Как видно из материалов дела 21.08.2020г. Кузмичевой А.Р. было подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.28).

27.10.2020г. Администрацией г. Дзержинска вынесено постановление N 2594 "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", в соответствии с п. 1 которого Кузмичевой А.Р. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку не истек предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации пятилетний срок со дня совершения намеренного ухудшения своих жилищных условий, исчисляемый с 10.09.2018г. (л.д.9-10).

Кузмичева А.Р. и Кузмичев А.П. являются родителями детей Иксановой Д.Р., [дата] года рождения, несовершеннолетних Кузмичева М.А., [дата] года рождения и Кузмичева А.А., [дата] года рождения (л.д.13).

Супругу истца Кузмичеву А.П. на праве собственности принадлежала ? доля квартиры, расположенная по адресу: [адрес]

05.09.2018г. согласно договору купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на квартиру Кузмичев А.П. продал своему брату ? долю квартиры (л.д.26).

07.06.2019г. Кузмичевой А.Р. был заключен договор купли-продажи N 8893/2П на покупку земельного участка 999 кв.м. и жилого дома на нем по адресу: [адрес] общей площадью 24,3 кв.м. (л.д.18).

05.11.2019г. Кузмичева А.Р. и Кузмичев А.П. заключили кредитный договор, согласно п. 11 которого цель использования заемщиком потребительского кредита является индивидуальное строительство объекта недвижимости: жилой дом, находящийся на земельном участке, расположенный по адресу: [адрес] (л.д.20-23).

25.08.2020г. был составлен Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилого строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством (л.д.19).

Согласно указанному акту застройщиком/заказчиком является: Кузмичева А.Р., объект капитального строительства: строительство индивидуального жилого дома по адресу [адрес] устройство фундамента, возведение стен, возведения каркаса крыши.