Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-6722/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-6722/2019
16 июля 2019г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Параскун Т.И.
судей Еремина В.А., Ромашовой Т.А.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе
ответчика Администрации г.Бийска на решение Бийского городского суда Алтайского края от 13 мая 2019г. по делу по иску Толстых Д. А., Толстых А. Н., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО 1, ФИО 2 к Администрации г. Бийска о признании решения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в список участников муниципальной программы.
Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Толстых Д.А., Толстых А.Н., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО 1, ФИО 2 обратились в суд с иском к Администрации г. Бийска о признании решения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в список участников муниципальной программы.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что их семья, состоящая из Толстых Д.А., Толстых А.Н., решением жилищной комиссии N 43 от 12.11.2012 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющая достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты и включена в список на 2014 г молодых семей для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске на период 2011-2015г" с 18.10.2012г. На тот момент в собственности жилья у них не было.
Решением жилищной комиссии Администрации г. Бийска N 3 от 01.03.2019 года было принято решение об исключении семьи Толстых в составе 4-х человек из числа участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске" на 2016-2020 г и из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 г. государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 г. в 2019 году по г. Бийску в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и отказано в выдаче свидетельства.
Между тем, ответчиком не учтено следующее.
ДД.ММ.ГГ у них родилась дочь ФИО 1, о чем своевременно были поданы сведения в жилищный отдел при администрации г. Бийска. Вся их семья была прописана в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежавшей маме Толстых Д.А.
ДД.ММ.ГГ умерла мама Толстых Д.А., в связи с чем, Толстых Д.А. и его бабушка ФИО 3 получили в наследство по *** доле вышеуказанного жилого помещения. Право на *** долю квартиры было зарегистрировано 31.01.2015 года.
ДД.ММ.ГГ у них родилась вторая дочь ФИО 2, о чем своевременно были поданы сведения в жилищный отдел при администрации г. Бийска. Вся их семья была прописана в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГ умерла бабушка Толстых ДА. - ФИО 3
Ее дочь ФИО 4 (родная тетя истца Толстых Д.А.) сообщила, что собирается продать свою долю (1/2 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>) как только вступит в наследство и предложила выкупить ее долю за 700 000 рублей.
Их семья приняла решение о приобретении более дешевой квартиры, в связи с невозможностью выплаты такой большой суммы за долю, с последующим перекрытием ипотеки денежными средствами, вырученными от продажи *** доли в праве собственности за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. перед принятием решения о продаже доли в квартире и покупке квартиры в строящемся доме, истцы посетили жилищный отдел администрации г. Бийска и получили положительный ответ о правомерности такой сделки.
01.12.2016 года истцы оформили договор с ООО "Строительное управление N 1" на долевое участие в строительстве квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
22.05.2017 года Толстых Д.А. и ФИО 4 продали квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
23.08.2017 года был подписан акт приема-передачи квартиры строящейся по договору долевого участия, расположенной по адресу: <адрес> 17.10.2017 года было зарегистрировано право на эту квартиру.
Исходя из того, что право пользования *** долей квартиры, расположенной по адресу: <адрес> было прекращено 22.05.2017 года, а право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> было установлено 23.08.2017 года на основании акта приема-передачи квартиры застройщиком, истцы считают решение жилищной комиссии об исключении семьи Толстых необоснованным, так как одновременно в собственности указанные объекты недвижимости у них не находились.
Ссылаясь на эти обстоятельства с учетом уточнения истцы просили суд признать незаконным решение жилищной комиссии N 3 от 01.03.2019 года об исключении семьи Толстых, состоящей из Толстых Д.А., Толстых А.Н., ФИО 1, ФИО 2 из списка участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске" на 2016-2020 г. и из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020г. государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020г. в 2019 году по г. Бийску;
Восстановить семью Толстых, состоящую из Толстых Д.А., Толстых А.Н., ФИО 1, ФИО 2 в список участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске" на 2016-2020г и в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 г. государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 г. в 2019 году по г. Бийску.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 13 мая 2019г. исковые требования удовлетворены.
Признано незаконным решение жилищной комиссии *** от ДД.ММ.ГГ об исключении семьи Толстых, состоящей из Толстых Д. А., Толстых А. Н., ФИО 1, ФИО 2 из списка участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске" на 2016-2020 годы и из списка молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы в 2019 году по городу Бийску.
Возложена на Администрацию г.Бийска обязанность восстановить семью Толстых, состоящую из Толстых Д. А., Толстых А. Н., ФИО 1, ФИО 2 в списке участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске" на 2016-2020 годы и в списке молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы в 2019 году по городу Бийску.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация г.Бийска просит об отмене решения, ссылаясь на то, что суд при разрешении спора не учел факт длительного сохранения истцом права собственности в отношении ? доли в жилом помещении, расположенном по <адрес> на протяжении трех лет, который не согласуется с пояснениями истца об отсутствии у него фактической возможности проживания и пользования квартирой и заинтересованности в обладании ею.
Кроме того, не соответствует материалам дела вывод суда об отчуждении истцом ? доли в жилом помещении, расположенном по <адрес> связи с намерением улучшить жилищные условия семьи, поскольку взамен приобретено жилое помещение не меньшей площади. Фактически во владении семьи истцов в течении полугода было два жилых помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчика истцы просят решение суда оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что по правилам ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ N1050 от 17.12.2010 года, в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правил), в рамках реализации подпрограммы, пункт 6, участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что истцы Толстых Д.А., Толстых А.Н. состоят в браке с 15 сентября 2012 года.
18.10.2012 года Толстых Д.А. и Толстых А.Н. обратились в администрацию г. Бийска с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и заявлением на социальную выплату, выделяемую в рамках программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы на покупку жилья на территории г. Бийска.
Решением жилищной комиссии N 43 от 12.11.2012 года семья Толстых в составе 2-х человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки молодых семей для участия в программе "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2011 -2015 гг.
ДД.ММ.ГГ у Толстых А.Н. и Толстых Д.А. родилась дочь ФИО 1, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 45), состав семьи увеличился до 3-х человек.
ДД.ММ.ГГ у Толстых А.Н. и Толстых Д.А. родилась дочь ФИО 2, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 48), состав семьи увеличился до 4-х человек.
В связи с рождением дочерей в состав семьи - участницы Программы Толстых внесены соответствующие изменения.
В соответствии с п.24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N1050 (далее по тексту - Правила) Администрацией г.Бийска до 1 июня 2018 года была произведена работа по формированию списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограмма 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 годы в 2019 году. Семья истцов включена в указанный список под N41 в составе четырех человек.
В доведенной до Администрации г.Бийска выписке из списка претендентов, утвержденного 28.11.2018 Управлением молодежной политики и реализации программ общественного развития, семья истцов значится под N11.
В связи с включением семьи истцов в список претендентов, Администрация г.Бийска предложила Толстых предоставить документы, предусмотренные п.31, 32 Правил.
В соответствии с пп. "б"-"д" п.18 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения молодая семья попадает в орган местного самоуправления по месту жительства и предоставляет в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.
12 февраля 2019 года от семьи истцов поступили заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и о предоставлении социальной выплаты, выделяемую в рамках подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы в 2019 году, для приобретения жилья на вторичном рынке.
При проверке сведений и документов, представленных истцами, Администрацией г.Бийска было установлено несоответствие семьи истцов п.6 Правил.
01 марта 2019 года жилищной комиссией Администрации г. Бийска было принято решение об исключении семьи Толстых из числа участников муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске" на 2016-2020 годы и из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы в 2019 году и отказе в выдаче свидетельства в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства от 17.12.2010 N 1050 (л.д. 22).
Принятие оспариваемого решения жилищная комиссия администрации г. Бийска мотивировала тем, что в пятилетний период, предшествующий обращению с указанным заявлением, основания для признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, отсутствовали, поскольку, как следует из представленных документов, семья истцов в период с 02.12.2014 по 17.10.2017 обладала двумя жилыми помещениями по <адрес> и по <адрес>, площадь которых в совокупности составляла 44,5 кв.м. С учетом состава семьи Толстых каждый член семьи истцов мог быть обеспечен площадью жилого помещения в размере, превышающем учетную норму: 44,5 кв.м./4 члена семьи = 11,2 кв. м. на человека, что превышает учетную норму, составляющую 9,5 кв. м.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно не согласился с указанными выводами жилищной комиссии.
Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Порядок формирования списков молодых семей - участников указанной целевой краевой программы был определен постановлением Администрации Алтайского края N354 от 04.09.2015 "Об утверждении порядка формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015 - 2020 годы.
Ст.3 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года N115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, а также граждане, ставшие полностью дееспособными в результате вступления в брак или эмансипации, вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 п.1, п.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Как установлено судом, истцу Толстых Д.А. принадлежала ? доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Право на долю было зарегистрировано 23.01.2015 (л.д. 24).
Следовательно, в пользовании семьи истцов Толстых находилась *** доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что составляет 22,2 кв.м./3 (члена семьи) = 7,4 кв.м.
Право собственности на указанное жилое помещение прекращено 22.05.2017 года на основании договора купли-продажи от 18 мая 2017 года, что подтверждается копией договора купли-продажи (л.д. 70-73).
17.10.2017 зарегистрировано право общей совместной собственности семьи Толстых на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании акта приема-передачи квартиры от 23.08.2017, договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома N *** от 01.12.2016 года. Площадь квартиры составляет 22,3 кв.м.
Удовлетворяя иск, суд правильно пришел к выводу, что распоряжение истцом Толстых Д.А. 18 мая 2017 года *** долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> и приобретение 17 октября 2017 года семьей истцов жилого помещения по адресу: <адрес>, а так же сохранение истцами намерения состоять на жилищном учете для получения жилого помещения было неправомерно расценено жилищным органом как утрата основания на получение жилого помещения.
Апелляционная инстанция соглашается с тем, что на момент принятия оспариваемого решения 01.03.2019 оснований считать о наличии в собственности у семьи Толстых двух жилых помещений не имелось. В собственности семьи Толстых находилось одно жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 22,3 кв.м., в связи с чем, учетная норма площади на одного члена семьи, исходя из площади указанного жилого помещения не была соблюдена (22,3 кв.м./4 = 5,58 кв.м.).
Основания для учета ранее имевшегося в собственности семьи жилого помещения по адресу: <адрес> (1/2 доли в праве собственности) у ответчика отсутствовали в связи с продажей указанного жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательства факта, что истцами совершены какие-либо действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых возможно применение положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, судом не установлено.
Отклоняя доводы ответчика, суд правильно указал, что действия Толстых Д.А. по продаже доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> совершены в связи с принятием истцом наследства после смерти матери и с целью улучшения жилищных условий, так как истцами было приобретено отдельное жилое помещение, по площади не меньше той доли, которая была продана.
Кроме того, как следует из пояснений истцов, показаний свидетелей ФИО 5, ФИО 6, ФИО 4 в жилом помещении по адресу: <адрес> семья истцом никогда не проживала. В квартире по <адрес> в период с 02.12.2014 по 17.10.2017 проживали - ФИО 7 (мать Толстых Д.А.), ФИО 3 (бабушка Толстых Д.А) и ФИО 4 (тетя Толстых Д.А.). Фактической возможности проживания семьи истцов в данном жилом помещении в указанный период не имелось, поскольку квартира была двухкомнатной с проходными комнатами.
После смерти матери и бабушки, у Толстых Д.А. возник конфликт со своей родной тетей ФИО 4, которая так же как и истец являлась наследником в отношении наследственного имущества, поскольку она настаивала на продаже квартиры, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО 4 в связи с чем, отчуждение ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> для истцов носило вынужденный характер в силу сложившихся обстоятельств.
На момент рассмотрения спора в суде нуждаемость в улучшении жилищных условий у семьи Толстых имеется, поскольку оба супруга и их две дочери зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где с учетом количества членов семьи на каждого приходится 5,58 кв.м.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что в связи с обеспеченностью семьи истцов общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, семья истцов подпадает под определение семьи, нуждающейся в жилом помещении, указанное в п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, соответствует материалам дела. Следовательно, суд обоснованно принятое в отношении истцов решение жилищной комиссии Администрации г. Бийска от 01 марта 2019 года признал незаконным и восстановил нарушенные права истцов.
Доводы апелляционной жалобы ответчика подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.
С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда постановленным законно и обоснованно.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бийского городского суда Алтайского края от 13 мая 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации г.Бийска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
