Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 33-672/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 33-672/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего - Апалькова А.М.,
судей - Клевцовой Г.П., Брынцевой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Алфимовой К.В.,
с участием помощника судьи Зуборевой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боевой Татьяны Анатольевны к Администрации Курской области, комитету по управлению имуществом Курской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, поступившее по апелляционной жалобе администрации Курской области на решение Золотухинского районного суда Курской области от 18 сентября 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования Боевой Татьяны Анатольевны к Администрации Курской области, комитету по управлению имуществом Курской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, удовлетворить.
Признать за Боевой Татьяной Анатольевной право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - однокомнатную квартиру общей площадью 36,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
Прекратить право собственности Курской области на жилое помещение - однокомнатную квартиру общей площадью 36,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>
Прекратить право оперативного управления, зарегистрированное за ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора" на однокомнатную квартиру общей площадью 36,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Клевцовой Г.П., выслушав объяснения представителя Администрации Курской области - Гололобовой Е.И., поддержавшей довода апелляционной жалобы, представителя Боевой Т.А. - Зубарева А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Боева Т.А., действуя в лице своего представителя по доверенности Зубарева А.В., обратилась в суд с иском к Администрации Курской области о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру N 4, расположенную в доме N 13 по <адрес>. В обоснование заявленного иска ссылалась на то, что она обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и данная квартира была предоставлена ей по договору социального найма жилого помещения N 272 от 21 марта 2019 г. Комитетом социального обеспечения Курской области, действующего от имени администрации Курской области на основании постановления Губернатора Курской области от 18 ноября 2013 г. N 506-пг, которым определены вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Во внесудебном порядке истец лишена возможности приобрести жилое помещение в собственность в порядке приватизации, поскольку спорное жилое помещение в соответствии с решением Комитета по управлению имуществом Курской области закреплено на праве оперативного управления за ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора" Комитета социального обеспечения администрации Курской области, у которого отсутствуют полномочия и правовые основания для заключения договора приватизации.
Протокольным определением Золотухинского районного суда Курской области от 31 августа 2020 г. в качестве соответчика привлечен комитет по управлению имуществом Курской области.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Курской области по доверенности с полномочиями, предусмотренными ст. 54 ГПК РФ, Гололобова Е.И. просит об отмене решения суда в части удовлетворения иска к Администрации Курской области, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об отказе в иске Боевой Т.А. к Администрации Курской области.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Боева Т.А., извещенная надлежащим образом о месте, времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя Зубарева А.В. Ответчик комитет по управлению имуществом Курской области, третьи лица ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора", Комитет социального обеспечения администрации Курской области, Комитет социального обеспечения материнства и детства Курской области, извещенные о слушании дела надлежащим образом, своих представителей не направили.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и письменных возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая настоящий спор по существу и принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований о признании за истцом право собственности на занимаемое им жилое помещение в порядке приватизации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорное жилое помещение подлежит приватизации в соответствии с Законом Российской Федерации N 1541-1 от 04 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
Согласно ст.1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" N 1541-1 от 04 июля 1991 г. с последующими изменениями, приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
В силу ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
По правилам ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.1 ст.109.1 ЖК РФ).
При этом в силу с п.6 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
Согласно ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Судом установлено и из материалов дела следует, что квартира N 4, расположенная в доме N 13 по ул. Николаевская п.Золотухино Золотухинского района Курской области, является собственностью Курской области, находится в оперативном управлении ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области".
21 марта 2014 г. ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области", в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 13 декабря 2013 г. N 1101-ра, заключило с Боевой Т.А., как с лицом, относящемся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на пять лет, до 20 марта 2019 г.
В соответствии с приказом Комитета социального обеспечения Курской области N 160 от 26 февраля 2019 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании заключений о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, представленных отделом образования и попечительства Администрации Золотухинского района Курской области, исключено из специализированного жилищного фонда Курской области с даты заключения нанимателями договоров социального найма.
21 марта 2019 г. Комитетом социального обеспечения Курской области, действующим от имени администрации Курской области на основании постановления Губернатора Курской области от 18 ноября 2013 г. N 506-пг (наймодатель), с одной стороны, ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области" (балансодержателем) с другой стороны, и Боевой Т.А. (нанимателем) был заключен договор социального найма спорного жилого помещения.
Согласно п.3.33 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25 июня 2007 г. N 286 ( с последующими изменениями) комитет закрепляет в установленном порядке находящееся в областной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении областных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке прекращение этих прав.
Пунктами 3.16 - 3.17 Положения о Комитете социального обеспечения Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 19 февраля 2020 г. N 64-пг предусмотрено, что Комитет предоставляет благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Организует предоставление государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 18 декабря 2012 г. N 1090-па "Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации", Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Согласно ст. 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Статьей 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Из материалов дела усматривается, что истцом соблюдены требования ст. 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", ранее Боева Т.А. право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения не использовала.
Разрешая спор по существу, суд оценил представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, проанализировал положения ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", принял во внимание разъяснения, содержащиеся в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении иска, правомерно признал за истцом право собственности в порядке приватизации на квартиру N 4, расположенную в доме N 13 по <адрес>. При этом суд, учитывая решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении истцу жилого помещения на условиях социального найма, принятым уполномоченным органом в соответствии с вышеприведенным законодательством Курской области и Российской Федерации, исходил из того, что спорное жилое помещение предоставлено Боевой Т.А. на основании договора социального найма жилого помещения, она несет все расходы по содержанию жилья, и выполняет обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.
Выводы суда первой инстанции, касающиеся наличия оснований для признания за Боевой Т.А. права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации, мотивированы, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.
Вместе с тем, заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Курской области не является органом, уполномоченным на передачу жилых помещений, находящихся в собственности Курской области, в собственность гражданам в порядке приватизации.
В соответствии с п.п. 1.1, 3.1, 3.2 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25 июня 2007 г. N 286 следует, что комитет является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов государственной власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Осуществляет в пределах своей компетенции полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных и казенных предприятий Курской области, областных государственных учреждений, акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, включая объекты недвижимого имущества, являющиеся объектами культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Курской области (далее - областное имущество), а также полномочия собственника по передаче областного имущества юридическим и физическим лицам, а также публично-правовым образованиям Российской Федерации. Осуществляет от имени Курской области юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Курской области по вопросам, относящимся к своей компетенции.
Согласно части 1 статьи 9 Закона Курской области от 2 декабря 2002 г. N 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области" комитет по управлению имуществом Курской области является уполномоченным органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим от имени Курской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и области, правомочия собственника в отношении имущества, находящегося в областной собственности.
В связи с этим полномочием, комитетом по управлению имуществом Курской области квартира закреплена на праве оперативного управления за областным казенным учреждением.
В соответствии с пунктом 3 постановления Губернатора Курской области от 18.11.2013 N 506-пг комитет по управлению имуществом Курской области вправе осуществлять передачу в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования жилых помещений, в отношении которых заключены договоры социального найма, на территории которого расположено недвижимое имущество.
Фактических данных о том, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> передана в муниципальную собственность, материалы дела не содержат.
Имущество, находящееся в областной собственности, может быть передано в собственность граждан и (или) юридических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и области о приватизации ( часть 1 статьи 11 Закона Курской области от 2 декабря 2002 г. N 56-ЗКО).
Золотухинским районным судом Курской области установлено, что спорное жилое помещение - квартира N 4, расположенная в доме N 13 по адресу: <адрес>, закреплена на праве оперативного управления за ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области"
В соответствии со ст. 41 Устава Курской области определено, что в Курской области устанавливается единая система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Курской области - Администрацией Курской области. Единую систему органов исполнительной власти Курской области образуют: Администрация Курской области - высший исполнительный орган государственной власти Курской области, отраслевые органы исполнительной власти Курской области (комитеты, департаменты, управления), контрольные органы исполнительной власти Курской области.
Таким образом, в данном случае комитет по управлению имуществом Курской области, а не администрация Курской области является органом уполномоченным осуществлять правомочия собственника в отношении имущества - спорной квартиры, находящейся в собственности субъекта Российской Федерации, в связи с чем правовые основания для удовлетворения исковых требований Боевой Т.А. к администрации Курской области отсутствуют.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
При таком положении судебная коллегия, руководствуясь п.4 части 1 ст. 330 ГПК РФ, учитывая доводы апелляционной жалобы, полагает возможным изменить решение Золотухинского районного суда Курской области от 18 сентября 2020 г. указав в первом абзаце резолютивной части решения на удовлетворение исковых требований Боевой Т.А. к комитету по управлению имуществом Курской области и отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации Курской области.
Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Золотухинского районного суда Курской области от 18 сентября 2020 г. изменить, изложить первый абзац резолютивной части решения в следующей редакции:
"Исковые требования Боевой Татьяны Анатольевны к комитету по управлению имуществом Курской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворить. В удовлетворении иска Боевой Татьяны Анатольевны к Администрации Курской области отказать".
В остальной части решение Золотухинского районного суда Курской области от 18 сентября 2020 г. оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
