Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 марта 2020 года №33-672/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 33-672/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Урмаевой Т.А., судей коллегии Семенова Б.С., Чупошева Е.Н., при секретаре Эрдынеевой Е.К., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Муйский район" по доверенности Мальшаковой Е.А. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 13 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Попова С.С. к администрации муниципального образования "Муйский район" об установлении факта предоставления временного жилья в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, включении в список лиц, удовлетворить.
Установить факт предоставления Попову С.С. временного жилья по адресу: <...>, в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.
Обязать администрацию муниципального образования "Муйский район" включить Попова С.С. в Список N 1 участников Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 Г. N 424, в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. N 260.
Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попов С.С. в лице представителя по доверенности Телкова Л.С., обращаясь с иском в суд, просил признать факт предоставления истцу временного жилья по адресу: <...> (ранее - ул.<...>), при участии в строительстве Байкало-Амурской магистрали, включить истца в список (Список N 1) лиц, которым предоставлено временное жилье в период строительства Байкало-Амурской магистрали.
Требования мотивированы следующим. Истец является участником мероприятий переселения из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа, в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов РБ", утвержденной постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 N 424 (далее - государственная программа). 20 декабря 2017 года Попов С.С. сдал необходимые документы в администрацию МО ГП "Поселок Таксимо". Однако, в Список N 1 при определении очередности, Попов С.С. не вошел, Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 N 489-р жилое помещение включено в Список N 2. Истец полагает, что имеет право включения его в Список N 1, поскольку 15.05.1982 г. он был направлен по комсомольской путевке на строительство БАМа. В 1988 г. приехал в п.Таксимо Баунтовского района РБ, проживал в общежитии. Вышеуказанное жилое помещение было предоставлено ему на основании ордера N... от ... г. При решении вопроса о включении в очередность, ответчик руководствовался датой ввода Байкало-Амурской железной дороги в постоянную эксплуатацию 1 октября 1989 г. Данные изменения вступили в силу 06.09.2018 г. На момент возникновения правоотношений Попов С.С. имел право на постановку его в Список N 1.
В судебном заседании Попов С.С. исковые требования поддержал. Пояснил, что он работал в СМП-<...> при строительстве БАМа. В 1989 г. их организация начала строить дома для своих работников. Летом 1989 г. дом был построен, он с семьей заселился в квартиру, с тех пор проживает в ней. Жилое помещение признано непригодным для проживания, он является участником программы.
Представитель истца по доверенности адвокат Телков Л.С. исковые требования поддержал. Указал, что при обращении Попова С.С. с заявлением и предоставлением подтверждающих документов, администрация обязана была включить истца в Список N 1.
Представитель ответчика - администрации МО "Муйский район" по доверенности Мальшакова Е.А. исковые требования не признала. Суду пояснила, что согласно условиям программы, временное жилье должно быть предоставлено в связи со строительством БАМа. На основании ордера, жилье предоставлено в 1990 г. На момент включения в список, действовали изменения в программе, согласно которым датой ввода Байкало-Амурской железной дороги в постоянную эксплуатацию следует считать 1 октября 1989 г.
Представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.
Районным судом исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что судом при принятии решения допущены нарушения норм материального и процессуального права, доводам ответчика не дана надлежащая оценка, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Мальшакова Е.А., принимавшая участие с применением систем видеоконференц-связи, доводы жалобы поддержала. Пояснила, что решением суда установлено, что истцу в 1989 г. было предоставлено жилое помещение. Однако в учетном деле имеется технический паспорт, в котором указан 1990 год постройки. Дом не мог быть предоставлен ранее года постройки.
Представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности Харакшинова И.В. доводы жалобы поддержала. Указала, что представляемой ею Министерство является главным распорядителем бюджетных средств по данной программе. Попов С.С. с 2018 г. состоит в списке под номером ..., на конец 2019 г. Он состоит в третьей очереди, в которую входят жильцы, чьи помещения признаны непригодными для проживания. Считает, что Попов злоупотребляет своими правами. Доводы представителя истца о том, что правовые отношения возникли в конце декабря 2017 г., не имеют законного основания, поскольку согласно абзацу 3 п.46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", в случае не представления заявителем документов, предусмотренных п.45 и невозможности их истребования на основании межведомственного запроса, комиссия возвращает без рассмотрения заявление и документы в течение 15 дней, по истечению срока. Заявление Попова от декабря 2017 г. подлежало возвращению.
Представитель истца Телков Л.С., принимавший участие с применением систем видеоконференц-связи, с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что Попов С.С. обратился в декабре 2017 г. с заявлением о включении его в государственную программу, представил все необходимые документы. Основанием для подачи данного иска было то, что Постановление Правительства РБ N 260, предусматривающее дату ввода в эксплуатацию БАМ, вступило в силу в сентябре 2018 г., Попов обратился за 8 месяцев этого срока. Участникам строительства БАМа предоставлялись жилищные субсидии, Попову она не была представлена. Правоотношения возникли в 2017 г., до принятия данного Постановления, истец не обязан был предоставлять заключение специализированной организации, это входит в компетенцию ответчика. Дом Попова входил в список аварийных домов. В законодательстве отсутствует понятие временного жилья.
Истец Попов С.С., извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 и Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной постановлением Правительства РБ, реализуется мероприятие "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции".
Приложением N 1 к подпрограмме 2 "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия" определен утвержденный
Постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 N 424 Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции", в редакции, действующей на момент разрешения спора.
Очередность расселения формируется Министерством и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия на основании списков, поданных муниципальными образованиями, одним из которых является список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.
Согласно п. 2.3 Порядка предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, осуществляется в соответствии с очередностью расселения и списком собственников. Пунктом 1.15 Порядка установлено, что в первоочередном порядке социальные выплаты и жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидии, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.
Настоящий Порядок определяет условия предоставления, распределения и расходования субсидий, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам (далее - Субсидии) на реализацию основного мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" (далее соответственно - Мероприятие, аварийное и непригодное для проживания жилье) - п.1.1.
Субсидии предоставляются Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период (п.1.3).
Согласно п.1.4 Порядка, субсидии могут быть использованы на:
а) приобретение жилых помещений, в том числе на вторичном рынке жилья;
б) строительство жилых помещений, в том числе завершение ранее начатого строительства;
в) предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам аварийного и непригодного для проживания жилья или нанимателям такого жилья по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование.
Критерием отбора муниципальных образований для предоставления
На основании п.1.6 Порядка, критерием отбора муниципальных образований для предоставления Субсидии является наличие жилых помещений в утвержденной нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания (далее - очередность расселения). Порядок формирования, утверждения и корректировки очередности расселения устанавливается нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия.
Согласно п.1.11 Порядка, субсидии на реализацию Мероприятия между муниципальными образованиями распределяются следующим образом:
в первую очередь межбюджетные субсидии направляются на переселение в полном объеме лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, во вторую очередь остаток межбюджетных субсидий направляется на переселение микрорайонов компактной застройки с общей площадью аварийного и непригодного для проживания жилья не менее 2,0 тыс. кв. м, расселение которых способствует оптимизации систем тепловодоснабжения. При возникновении остатка межбюджетных субсидий после распределения на реализацию вышеуказанных двух направлений межбюджетные субсидии распределяются по удельному весу аварийного и непригодного для проживания жилья муниципального образования по отношению ко всему аварийному и непригодному для проживания жилью муниципальных образований, расположенных в зоне Бурятского участка Байкало-Амурской магистрали.
В соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. N 260 (далее Порядок), муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" Госпрограммы (далее - муниципальные образования), формируют и представляют в Комиссию в течение 25 календарных дней со дня утверждения Порядка:
2.2.1. Список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (далее - Список N 1), с приложением документов, являющихся основанием для включения в данный список, оформленный согласно приложению N 1 к Порядку.
2.2.1.1. Для решения вопроса о включении в Список N 1 граждане представляют в орган местного самоуправления по месту проживания следующие документы:
- копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;
- копию трудовой книжки;
- копии правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение (в том числе копию договора социального найма);
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.04.2019 N 213)
- документы, подтверждающие предоставление временного жилья: ордер на временное жилье, и (или) решение жилищно-бытовой комиссии, и (или) решение профсоюзной организации, и (или) решение суда, подтверждающее факт предоставления временного жилья;
- копии заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о признании жилых помещений непригодными для проживания;
(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.04.2019 N 213)
- согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной муниципальным образованием;
- справку Бюро технической инвентаризации об отсутствии (наличии) в собственности зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимого имущества (до 1998 г.);
(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 26.04.2019 N 213)
- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации на дату обращения в орган местного самоуправления.
(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 26.04.2019 N 213)
(пп. 2.2.1.1 введен Постановлением Правительства РБ от 09.12.2016 N 568)
2.2.1.2. Датой ввода Байкало-Амурской железной дороги в постоянную эксплуатацию считать 1 октября 1989 года (кроме Северомуйского тоннеля).
Датой ввода в постоянную эксплуатацию Северомуйского тоннеля считать 21 ноября 2003 года.
(п. 2.2.1.2 в ред. Постановления Правительства РБ от 06.09.2018 N 481).
Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития России) в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18 января 2014 N 28-р, с органами исполнительной власти субъектов РФ согласован перечень документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа. Согласно данному перечню заявитель при обращении о включении его на участие в подпрограмму, в числе прочего, должен предоставить документы, подтверждающие место его регистрации во временном жилье по состоянию на 01.01.2014; решение суда, подтверждающее факт проживания во временном жилье по состоянию на 01.01.2014 (при отсутствии указанных выше документов); документы, подтверждающие предоставление временного жилья; справку органа местного самоуправления о наличии (отсутствии) договора социального найма.
В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Попов С.С. с ... г. является собственником квартиры по адресу: <...>, зарегистрирован по месту жительства с ... г. Жилое помещение принадлежит ему на праве собственности на основании договора безвозмездной передачи в собственность граждан жилых помещений N... от ... г.
Из трудовой книжки Попова С.С. следует, что истец с 20.10.1987 г. по 21.02.1994 г. работал в СМП-<...> "<...>".
Согласно ордеру N... от ... г., СМП-<...> предоставило Попову С.С. с членами семьи квартиру по адресу: <...>.
Постановлением администрации Муйского района N 164 от 09.04.1996 г., адрес дома по ул.<...>, переименован на ул.<...>.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, допросив свидетелей ФИО1., ФИО2., исследовав представленные доказательства, пришел к выводу, что жилое помещение, где в настоящее время проживает Попов С.С., предоставлено истцу летом 1989 г. как временное жилье в связи со строительством БАМа.
С выводом суда о законности заявленных требований судебная коллегия не соглашается, исходя из следующего.
Для включения в список N 1 Попову С.С. необходимо доказать предоставление ему временного жилого помещения до 01.10.1989 г. в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.
Из технического паспорта домовладения по адресу: <...>, составленного по состоянию на 25.09.2009 г., следует, что его год постройки - 1990, жилой дом относится к 4-й группе капитальности.
Показания свидетелей ФИО1., ФИО2. о том, что дом был построен в 1989 г., суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, поскольку они противоречат указанному техническому паспорту и документальными доказательствами не подтверждены.
Следует также учесть то обстоятельство, что квартира предоставлялась истцу на основании ордера от 05.02.1990 г.
Суд апелляционной инстанции, учитывая сведения, содержащиеся в техническом паспорте домовладения, не находит оснований для вывода о том, что квартира по ул.<...>, является временным жильем, предоставленным Попову С.С. в связи со строительством БАМа.
Кроме того, согласно п.15.1 Постановления Правительства РБ от 25.04.2011 N 185 (действовавшего до 01.01.2014 г.), существовавшая в годы строительства БАМа жилищная проблема решалась путем возведения временных поселков контейнерного типа со сборно-щитовыми домами, утепленными минераловатными плитами, которые предназначались для строителей, работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою финансово-хозяйственную деятельность в зоне БАМа, так называемый инвентарный жилищный фонд.
Представленный в материалы дела технический паспорт не содержит сведений о том, что занимаемое истцом жилье не предназначено для постоянного проживания либо входит в состав сборно-щитового дома.
При таких обстоятельствах, говорить о том, что жилое помещение предоставлялось истцу до 01.10.1989 г., как временное, в связи со строительством Байкало-Амурской железной дороги, говорить не приходится. Соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения иска Попова С.С.
В данном случае, сам факт работы истца в зоне БАМ не оспаривается ответчиком, подтвержден материалами дела, но указанное обстоятельство само по себе не является основанием для включения Попова С.С. в список N 1 для предоставления социальных выплат в первоочередном порядке и удовлетворения иска, а его право на улучшение жилищных условий подлежит реализации в ином порядке.
Судебная коллегия учитывает также и тот факт, что право Попова С.С. на переселение из аварийного жилья признано, он включен в соответствующий список, социальная выплата будет предоставлена истцу в порядке очередности расселения, установленной распоряжением Правительства Республики Бурятия.
Таким образом, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на неверном толковании норм материального права, соответственно, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 13 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Попова С.С. к администрации муниципального образования "Муйский район" об установлении факта предоставления временного жилья в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, включении в список лиц, оставить без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:
С


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка