Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 33-67/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 33-67/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей Боташевой А.Р., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания Хабовой М.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Юрченко <ФИО>15 на решение Черкесского городского суда от 09 ноября 2018 года по гражданскому делу по иску Юрченко <ФИО>16 к мэрии муниципального образования города Черкесска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Матакаевой С.К., объяснения истца Юрченко А.А. и его представителей - Юрченко М.В. и Бостановой Ф.М., представителя ответчика мэрии МО г.Черкесска - Камурзаева Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Юрченко А.А. обратился в Черкесский городской суд с иском к мэрии муниципального образования города Черкесска (далее мэрия г.Черкесска) о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения в черте города Черкесска по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным нормам и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм. Исковые требования мотивированы тем, что он является инвалидом с детства. Имеет в собственности ? часть <адрес>, общей площадью 28,9 кв.м., расположенной в <адрес> где проживает вместе с матерью Юрченко М.В.-инвалидом <данные изъяты> - собственником остальной части квартиры, и младшим братом <ФИО>17 Неоднократно обращался в уполномоченные органы власти по поводу рассмотрения вопроса о внеочередном предоставлении жилого помещения, однако все попытки остались безуспешными. Истец полагает, что у него имеются все законные основания для предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку он более 35 лет, с августа <дата> года, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, более того, заключением врачебной комиссии N... от 19 мая 2017 РГБПУ "Психоневрологический диспансер" установлено, что он страдает тяжелой формой заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Истец Юрченко А.А. и его представитель Бостанова Ф.М. в судебном заседании просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
Представитель ответчика - Камурзаев Р.В. иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 09 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Юрченко А.А. отказано.
Не согласившись с указанным решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Повторяя доводы искового заявления, указывает, что суд первой инстанции незаконно отклонил ходатайство о назначении повторной экспертизы. Полагает, что эксперт в своем заключении не ответил на поставленные вопросы, более того, в ходе его допроса в судебном заседании он не смог пояснить какое у Юрченко А.А. заболевание, однако с уверенностью указал на то, что его заболевание, каким бы оно ни было, не входит в перечень заболеваний, с наличием которого у лица возникает право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору найма.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Юрченко А.А. и его представители - Юрченко М.В. и Бостанова Ф.М. поддержали доводы искового заявления, просили об удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель ответчика мэрии МО г.Черкесска - Камурзаев Р.В. просил решение Черкесского городского суда КЧР от 09 ноября 2018 года оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представитель третьего лица - Управления по имущественным отношениям мэрии МО города Черкесска, извещенный о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
На основании статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, в нем изложенных, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Юрченко А.А. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ -N... от 08.11.2016 года.
Юрченко А.А. зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 28,9 кв.м., совместно с матерью и является собственником ? доли общей долевой собственности на данную квартиру, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2017 года.
Решением Исполнительного комитета Черкесского городского Совета народных депутатов от <дата> N..., утвержденным протоколом N... жилищной комиссии горисполкома от <дата>, Юрченко А.А. как инвалид <данные изъяты> с составом семьи из двух человек, поставлен на учет нуждающихся в жилье граждан.
Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии N... от 19.05.2017 года РГБПУ "Психоневрологический диспансер" Юрченко А.А. страдает хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелым, стойким, часто обостряющимися проявлениями, при которых невозможно проживание гражданина в одной квартире (<данные изъяты>).
Юрченко А.А. 22.05.2017 года жилищной комиссией по учету, обмену, распределению и приватизации жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска на основании представленных документов, в том числе заключения врачебной комиссии N... от 19.05.2017 года, был включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лицо, страдающее тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, входящих в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378.
Согласно ответа главного врача РГЛПУ "Психоневрологический диспансер" <ФИО>11 от 07.05.2018 года диагноз Юрченко А.А.: умственная отсталость умеренная (Нерезко выраженная имбецильность) с эмоционально-волевыми расстройствами, обусловленными нейроинфекцией.
Жилищной комиссией по учету, обмену, распределению и приватизации жилья мэрии муниципального образования г. Черкесска Юрченко А.А. исключен из вышеуказанного списка граждан, страдающих заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с тем, что код его заболевания не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. (Протокол заседания N 3 от 19.02.2018 года, утвержденный постановлением мэрии муниципального образования г.Черкесска от 21.02.2018 года N98).
В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца была назначена судебная психиатрическая экспертиза и на разрешение экспертов РГБЛПУ "Психоневрологический диспансер" были поставлены вопросы: "страдает ли Юрченко А.А. психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно? Если страдает, то указать код заболевания".
Согласно заключению комиссии экспертов от 04.09.2018г. N... психическое расстройство, имеющееся у Юрченко А.А., не входит в Перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование отдельным категориям гражданам, установленных законом.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2018 года признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Действительно, с 1 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н., а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н.
Как установил суд, заболевание, которым страдает Юрченко А.А., не включено в Перечень заболеваний, утвержденный Приказами Минздрава России N 987н и N 991н, исходя из чего, сделал вывод о том, что указанное лицо не имеет права претендовать на жилое помещение во внеочередном порядке.
Из материалов дела и из пояснений в суде апелляционной инстанции экспертов <ФИО>12 и <ФИО>13 следует, что код заболевания, которым Юрченко А.А. страдал и страдает в настоящее время, не изменялся (F71.81), т.е. его заболевание до 1 января 2018 года входило в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Данное не отрицалось ответчиком.
Однако судом первой инстанции не учтено, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у Юрченко А.А. до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения. Как указывалось выше, Юрченко А.А. был признан нуждающимся в жилом помещении <дата>, но фактически жилое помещение не предоставлено.
Вопреки выводам суда первой инстанции, то обстоятельство, что указанное лицо не было обеспечено органом местного самоуправления жилым помещением до 1 января 2018 года, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от исполнения обязанности, которая была возложена на него законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке, равно как и исключение из списка граждан, страдающих заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с тем, что код его заболевания не входит в новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Протокол заседания N 3 от 19.02.2018 года, утвержденный постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 21.02.2018 года N98), не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворения исковых требований Юрченко А.А., в связи с чем решение Черкесского городского суда от 09 ноября 2018 года на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований Юрченко А.А. о возложении на ответчика обязанности предоставить ему отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Черкесска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь не ниже установленных социальных норм.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда от 09 ноября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Юрченко <ФИО>18 к мэрии муниципального образования города Черкесска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма - отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковое заявление Юрченко <ФИО>19 к мэрии муниципального образования города Черкесска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.
Обязать мэрию муниципального образования города Черкесска предоставить Юрченко <ФИО>20, <дата> года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Черкесска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
