Дата принятия: 23 января 2018г.
Номер документа: 33-67/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2018 года Дело N 33-67/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Баюры Л.Н., Бирючковой О.А.,
при секретаре Гельман И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омсукчанского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа поселка Омсукчан" о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты
по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа поселка Омсукчан" на решение Омсукчанского районного суда Магаданской области от 8 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения старшего помощника прокурора Магаданской области Гучановой Т.В. и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области - Желтовой Ю.С., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор Омсукчанского района Магаданской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа поселка Омсукчан" (далее - МБОУ "Основная общеобразовательная школа поселка Омсукчан", Учреждение) о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения ответчиком требований пожарной безопасности установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано устройством молниезащиты, что, по мнению прокурора, ставит под угрозу здоровье и жизнь обучающихся в учреждении детей, сотрудников, а также граждан, посещающих данное учреждение.
Ссылаясь на положения статей 7, 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 2 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации, статьи 5.1, пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", просил суд возложить на МБОУ "Основная общеобразовательная школа поселка Омсукчан" обязанность в срок не позднее 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Магаданская область, поселок Омсукчан, улица Ленина, дом 46, устройством молниезащиты.
Определением судьи от 13 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление образования администрации Омсукчанского городского округа.
Определением суда от 28 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области (далее - Главное управление МЧС России по Магаданской области).
В ходе рассмотрения дела прокурор просил суд возложить на ответчика обязанность оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в срок не позднее 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решением Омсукчанского районного суда от 8 ноября 2017 года исковые требования удовлетворены.
На МБОУ "Основная общеобразовательная школа поселка Омсукчан" возложена обязанность в срок не позднее 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: поселок Омсукчан, улица Ленина, дом 46, устройством молниезащиты.
С ответчика в доход бюджета муниципального образовании "Омсукчанский городской округ" взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Не согласившись с постановленным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное ввиду нарушений судом норм материального и процессуального права.
Указывает, что в силу части 1 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" названный закон не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: поселок Омсукчан, улица Ленина, дом 46, введено в эксплуатацию в 1983 году и его реконструкция и капитальный ремонт с момента вступления в силу указанного закона не проводились.
Полагает, что обязательное условие для установки устройства молниезащиты, предусмотренное пунктом 1.1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений РД 34.21.122, утвержденной Главтехуправлением Минэнерго СССР 12 октября 1987 года, подлежащей применению в соответствии с пунктом 4.14 СНиП 31-05-2003 "Общественные здания административного значения", не соблюдено, поскольку согласно сведениям федерального государственного бюджетного учреждения "Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" средняя продолжительность гроз в поселке Омсукчан не превышает 10 часов в год.
Указывает на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что отдельные конструктивные элементы здания не являются естественным устройством молниезащиты.
Отмечает, что Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от 13 января 2003 года N 6, не предусматривают обязанности ответчика проводить испытания естественной молниезащиты.
Ссылается на акт проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2017-2018 учебному году от 16 августа 2017 года, декларацию о пожарной безопасности, в которых изложены сведения о проверке состояния изоляции электросети и заземления оборудования.
В возражениях на апелляционную жалобу истец - прокурор Омсукчанского района и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главное управление МЧС России по Магаданской области полагают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Ответчик и третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управление образования администрации Омсукчанского городского округа, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, об отложении слушания дела не поступало. На основании частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Статьей 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные с зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения и устанавливает минимально необходимые требования к ним.
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ полномочия по утверждению перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, переданы Правительству Российской Федерации.
Во исполнение названного положения закона Правительством Российской Федерации 26 декабря 2014 года принято постановление N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 1521).
В силу пункта 66 Постановления N 1521 обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 в перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил (приложение "В"), включены образовательные организации (пункт 1.1.2).
В соответствии с пунктом 4.21 СП 118.13330.2012 молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Министерства энергетики России от 30 июня 2003 года N 280.
Таким образом, образовательные организации должны быть оборудованы устройством молниезащиты зданий с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ "Основная общеобразовательная школа поселка Омсукчан" является образовательным учреждением согласно Уставу, утвержденному приказом руководителя Управления образования администрации Омсукчанского городского округа 21 января 2015 года N 7, и осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Магаданская область, поселок Омсукчан, улица Ленина, дом 46.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами, пришел к обоснованному выводу о неисполнении ответчиком установленной законом обязанности по устройству молниезащиты в здании данного образовательного учреждения, что создает угрозу жизни и здоровью как обучающихся в образовательном учреждении детей, так и работников учреждения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что отдельные конструктивные элементы здания не являются естественным устройством молниезащиты, не могут быть приняты во внимание.
Из письма и.о. директора МБОУ "Основная общеобразовательная школа поселка Омсукчан" С. от 7 сентября 2017 года и акта проверки от 1 ноября 2017 года следует, что здание указанного образовательного учреждения не оборудовано устройствами молниезащиты.
При этом доказательств, подтверждающих наличие в здании Учреждения естественных устройств защиты от прямых ударов молнии и исключении вероятности возникновения пожара в случае прямого удара молнии в здание, ответчиком в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Довод апелляционной жалобы о несоблюдении условия для установки устройства молниезащиты, поскольку средняя продолжительность гроз в поселке Омсукчан не превышает 10 часов в год был предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно отклонен по мотивам, приведенным в решении.
Утверждение ответчика о применении судом к рассматриваемым правоотношениям не подлежащего применению Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", поскольку здание Учреждения построено в 1983 году, то есть до введения нового правового регулирования, не принимается во внимание.
Согласно пункту 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 марта 2007 года N 140 "Об утверждении инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения" требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
Поскольку дальнейшая эксплуатация здания Учреждения без устройства молниезащиты приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья обучающихся, а также работников и посетителей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности в срок не позднее 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: поселок Омсукчан, улица Ленина, дом 46, устройством молниезащиты.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом проверки или опровергали бы выводы суда, они повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств. Такие доводы не могут повлечь отмену решения по снованиям, предусмотренным статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омсукчанского районного суда Магаданской области от 8 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа поселка Омсукчан" - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи Л.Н. Баюра
О.А. Бирючкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
