Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-6719/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мартемьяновой С.В.,

судей Кривицкой О.Г., Шельпук О.С.,

при секретаре Клёнкиной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 1 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Кривицкой О.Г., объяснения представителя Салина В.Н. и представителя Садоводческого товарищества "Железнодорожник" по доверенности ФИО2, возражавшей в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия суда апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛА:

Салин В.Н. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок, указав, что он является членом Садового товарищества "Железнодорожник", в его пользовании находится земельный участок, расположенный <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м. на основании договора о предоставлении в пользование земельного участка, заключенного между ним и СТ "Железнодорожник". По условиям заключенного договора срок, на который предоставляется земельный участок, не оговорен, а потому, он предоставлен в бессрочное пользование. Задолженности по членским и целевым взносам не имеется. С целью оформления указанного земельного участка, он обращался в Департамент градостроительства г.о. Самара о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, однако распоряжением N РД-686 от 05.04.2019г. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в полосе отвода железной дороги, план-схема территории СТ "Железнодорожник" не согласована; часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования. Данный отказ считает необоснованным.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 1 марта 2021 года исковые требования Салина В.Н. удовлетворены.

Департамент градостроительства городского округа Самара, не согласившись с указанным решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и вынести новое решение, кторым в иске отказать.

Представитель Салина В.Н. и СТ "Железнодорожник" по доверенности ФИО2 возражала в удовлетворении апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан" (утратившей силу с 01.03.2015г., но действующей на момент заключения истцом договора о предоставлении земельного участка в пользование) установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона, гражданин, обладающий дачным земельным участком, имеет право приобрести бесплатно в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

В настоящее время ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Из указанной нормы следует, что возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества, как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.

Судом установлено, что на основании постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949 N "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" в 1950 году Исполнительным комитетом Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся принято решение N о выделении Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева земельного участка под сады.

Согласно Постановлению Совмина СССР от 24.02.1949 N "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" Советы Министров республик, край (обл) исполкомы и горисполкомы обязали принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до 01.04.1949 под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование (л.д. 35-36 т.1).

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся N от 20.10.1949г. управлению железной дороги им. Куйбышева отведены земли под расширение полосы отчуждения и утвержден проект границ полосы отчуждения железной дороги им.Куйбышева на участке от 127 км до 144 км на общей площади 276,64 га (л.д. 37-38 т.1).

Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся N от 1950 г. под разведение садов рабочим и служащим железной дороги им. В.В. Куйбышева отведена территория бывших свалок, которая не может быть использована под другие цели и расположенных к югу от существующего кладбища, на общей площади 30 га, расположенное на территории кладбищ озеро примкнуть с южной стороны к массиву в целях обеспечения к нему доступа для полива садов (л.д. 39 т.1).

В соответствии с телеграммой Райпрофсожу 4 отделения Куйбышевской железной дороги ( приведено дословно) разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне N км под садовые участки работникам Куйбышевского Узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м пути, передачу оформить актом (л.д. 66 т.1).

Согласно акту N от 07.04.1954 "О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации" Куйбышевским городским советом депутатов трудящихся передан в бессрочное пользование Управлению Куйбышевской Железной дороги земельный участок площадью 10189400 кв.м. Согласно разделу II указанного акта бессрочный пользователь обязуется возвести на выделенном участке полосу отвода железной дороги.

08.09.1956 г. комиссией в составе начальника 11-й дистанции пути, старшего инженера 11-ой дистанции пути, председателя Райпрофсожа 4-го отделения Куйбышевской железной дороги подписан акт о натуральном осмотре массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11,12,13,14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передаче их райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство (л.д. 67-68).

Как видно из перечисленных выше документов, железная дорога с профсоюзом выделили земельные участки, а затем садовое товарищество "Железнодорожник" было создано при Райпрофсож Куйбышевской железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороге.

СТ "Железнодорожник" было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава от 15.10.1956 г., решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся N от 05.08.1959г. (л.д. 52 т.1).

14.05.2007 г. между ФИО4 и СТ "Железнодорожник" заключен договор о предоставлении в пользование земельного участка под разведение сада в полосе отвода Куйбышевского отделения железной дороги в Садоводческом товариществе "Железнодорожник", согласно которому ему предоставлен в пользование под разведение сада земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м. (л.д. 139 т.1).

При этом, указанный договор о предоставлении в пользование земельного участка, заключенный с истцом, не содержит условия о сроке пользования, соответственно, спорный земельный участок был предоставлен истцу в бессрочное пользование.

Согласно пояснениям истца он приобрел спорный участок у ФИО4

04.08.2014 г. между Салиным В.Н. и СТ "Железнодорожник" заключен договор о предоставлении в пользование земельного участка под разведение сада в границах Садоводческого товарищества "Железнодорожник", согласно которому ему предоставлен в пользование под разведение сада земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м. (л.д. 139 т.1).

Согласно справке СТ "Железнодорожник" от 25.11.2020 г. Салин В.Н. является членом товарищества, ему предоставлен в пользование земельный участок N <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м., задолженности по оплате целевых и членских взносов не имеет (л.д. 90 т.1).

Согласно заключению правления СТ "Железнодорожник", Салин В.Н. является членом СТ "Железнодорожник" и ему предоставлено право пользования земельным участком, по адресу: <адрес>, <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м. Подготовленная схема расположения границ земельного участка соответствует местоположению границ фактически используемого земельного участка. Земельный участок расположен в границах территории <данные изъяты> N (л.д. 91 т.1).

Факт нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка СТ "Железнодорожник" подтверждается также представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 92), заключением кадастрового инженера (л.д. 126-131), планом-схемой границ земельного участка <данные изъяты>

Из справки СТ "Железнодорожник" от 25.11.2020 г. установлено, что пользователями смежных земельных участков являются ФИО10, ФИО11 (л.д. 133 т.1).

ФИО10, ФИО11 согласовали истцу границы земельного участка, что подтверждается соответствующим актом (л.д. 93 т.1), представили в суд заявления об отсутствии у них возражений против удовлетворения заявленных истцом требований (л.д. 134, 135 т.1).

За счет средств истца подготовлен проект границ выделенного ему под садоводство земельного участка. Площадь земельного участка составляет 300 кв.м (л.д. 92 т.1).

Согласно заключению кадастрового инженера пересечение спорного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не выявлено (л.д. 127 т.1).

Из ответов ОАО "РЖД" от 23.05.2019 г. и от 30.05.2019 г. следует, что границы земельного участка находятся вне полосы отвода железной дороги; проект санитарно-защитной зоны с обоснованием границ санитарно-защитной зоны не разработан (л.д. 94, 123 т.1).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о спорном земельном участке (л.д. 184 т.1).

Согласно имеющимся сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в архиве правоустанавливающих документов по состоянию на 1992-1998 гг., информация о предоставлении кому-либо спорного земельного участка по вышеуказанному адресу, отсутствует. Информация о предоставлении Салину В.Н. каких-либо земельных участков на территории г. Самара также отсутствует (л.д. 88, 89, 124-125 т.1).

Истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, однако распоряжением N РД-686 от 05.04.2019 года ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в полосе отвода железной дороги, не согласована схема СТ "Железнодорожник" <данные изъяты>

По информации Департамента градостроительства г.о. Самара (л.д. 103 т.1) часть земельного земельный участок принадлежит территории общего пользования.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правльно исходил из того, что истец является членом садоводческого товарищества, созданного 05.08.1959 г., ему предоставлен участок в 2007 году в бессрочное пользование правлением товарищества, земельный участок индивидуализирован, определены его границы, что согласно п. 4 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан" (утратившим силу, но действующим на момент предоставления земельного участка в пользование) является основанием к передаче спорного земельного участка истцу в собственность бесплатно.

Кроме того, судом обоснованно не принято во внимание нахождение части спорного земельного участка на территории общего пользования и в санитарно-защитной зоне, поскольку указанный земельный участок в 1949 г. отведен СТ "Железнодорожник" и использовался членами товарищества под садоводство, непосредственно истцом с 2007 года.

В силу п. 12 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Статьей 6 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре" определено, что объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасны для жизни и здоровья человека, окружающей среды, памятника истории и культуры.

Поскольку пользование земельным участком возникло до утверждения Генерального плана развития г. Самары, следовательно, его отнесение к территории общего пользования и расположение в санитарно-защитной зоне не может препятствовать реализации прав истца.

Кроме того, Решением Думы г.о. Самара от 29.04.2010 N внесены изменения в приложение 3 "Карта правового зонирования города Самары к Правилам застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001г N 61. Пунктом 6 Решения "Массивы 1, 2, 3 платформы "Толевая" Речная по Южному проезду, СТД "Железнодорожник" в Железнодорожном районе Целевое назначение земельного участка по Карте правового зонирования - ПК-1 (153000кв.м) изменено на зону Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов) согласно Рисунку 6 Приложение 2 к настоящему решению (л.д. 76-85 т.1).

План-схема массива СТ "Железнодорожник" (Железнодорожный район, ул.Южный проезд, нечетная сторона от ул.Селенгинская до ул.Аврора, железнодорожная платформа "Толевая", массивы 1,2,3, где находится спорный участок) сдана на согласование в Министерство имущественных отношений Самарской области 12.09.2013, затем передана в соответствии с компетенцией в администрацию г.о.Самара 17.04.2015 (л.д. 117-122 т.1).

Доводы апелляционной жалобы о том, что план-схема территории СТ "Железнодорожник" согласована главой городского округа Самара 15.08.2017г. с учетом ограничений, установленных частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", не являются основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Как следует из части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, указанные положения закона содержат запрет на отчуждение и приватизацию земельных участков общего пользования уже занятых местами и объектами общего пользования.

Данная правовая позиция отражена в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 11-В09-19 от 27.10.2009г. и является актуальной.