Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33-6718/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33-6718/2019
г. Нижний Новгород 02 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Мироновой Н.В.,
судей: Крайневой Н.А., Климовой О.С.,
при секретаре: Опаровой Д.В.,
с участием Ленковского Р.Р., представителя истцов - Волкова Д.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крайневой Н.А.
гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Нижнего Новгорода
на заочное решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 февраля 2019 года
по иску ФИО2, ФИО1 к Администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом,
УСТАНОВИЛА:
Истцы ФИО2, ФИО1 обратились в суд с иском с требованиями признать право общей долевой собственности, по ? доле за каждым, на жилой дом площадью 168,2 кв.м., расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 52:18:0070270:168, по адресу: <адрес>, д.Кузнечиха, участки 29, 50, 51, 91, 92, 92А, <адрес> указывая, что истцам на праве собственности принадлежит данный земельный участок площадью 801 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на данном участке истцами за счет собственных средств в период с 2017 - 2018 год был возведен двухэтажный индивидуальный жилой дом.
Согласно техническому паспорту, подготовленному ФИО3 филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", индивидуальный жилой дом является двухэтажным зданием, имеет площадь 157,0 кв.м., с учетом площади под перегородками и стенами - 168,2 кв.м., в том числе жилой площадью - 106,8 кв.м.
Согласно техническому заключению ИП ФИО9 строительные, градостроительные, противопожарные и санитарно-эпидемиологические нормы при строительстве индивидуального жилого дома, расположенного на участке с к.н. 52:18:0070270:168, по адресу: <адрес>, д.Кузнечиха, участки 29, 50, 51, 91, 92, 92А, <адрес>, не нарушены. Строительные конструкции жилого дома находятся в рабочем состоянии. Качество выполненных строительно-монтажных работ соответствует СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 "Несущие и ограждающие конструкции", требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-87 "Изоляционные и отделочные покрытия".
Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан
Помещения жилого дом соответствуют требованиям санитарных норм и правил по площади, планировке, инсоляции, микроклимату воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений. Жилой дом обеспечен сетями инженерных коммуникаций для постоянного проживания граждан."
В судебном заседании представитель истцов ФИО2, ФИО1 ФИО10 исковые требования поддержал в полном объеме.
Администрация <адрес> представителя в судебное заседание не направила.
Заочным решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 и ФИО1 право собственности на ? долю за каждым в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 168,2 кв.м., расположенный на земельном участке, с к.н.52:18:0070270:168 по адресу: <адрес>, д.Кузнечиха, участки 29, 50, 51, 91, 92, 92А, <адрес>.
В апелляционной жалобе администрации г. Н. Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
В обоснование жалобы заявитель указал, что спорное строение возведено с нарушением градостроительных регламентов, условия, предусмотренные п.3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, для признания права собственности на самовольную постройку, отсутствуют.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО2 указал, что зарегистрированный вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства - допускает строительство жилого дома на земельном участке. Территориальная зона ТЖсм в отношении участка истцов установлена Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ, то есть после начала строительства жилого дома.
В суде апелляционной инстанции истцы и представитель истцов ФИО10 полагали решение суда законным и обоснованным.
Ответчик администрация <адрес> представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.
Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3).
Обжалуемое решение суда не отвечает приведенным требованиям, суд первой инстанции неправильно истолковал и применил закон.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцам на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 801 кв.м., кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Кузнечиха, участки 29, 50, 51, 91, 92, 92А, <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном порядке 06.10.2015г. (л.д.7-13).
На данном земельном участке истцами в период с 2017 - 2018 г.г. без получения разрешения возведен двухэтажный индивидуальный жилой дом общей площадью 157 кв.м., жилой 106,8 кв.м.
В соответствии с процедурой введенной с 04.08.2018г. (ст. 51.1 ГРК РФ), 03.10.2018г. истцы направили в администрацию <адрес> уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в целях регистрации права собственности на возведенный объект строительства.
По результатам рассмотрения данного уведомления ФИО2 и ФИО1 уведомлением администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N-RU 52303000-27/3632у-2018 (л.д.48) извещены о несоответствии указанных в уведомлении параметров предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки г. Н. Новгорода, утвержденными приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, для территориальной зоны ТЖсм (зона смешанной многоквартирной общественной застройки).
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции исходил из того, что истцами жилой дом возведен на земельном участке, разрешенное использование которого допускает его строительство, поскольку ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусматривает использование приусадебного земельного участка для возведения жилого дома, возведенный дом соответствует строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Согласно пункту 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. По смыслу приведенных нормативных положений, признание права собственности на самовольную постройку допускается при одновременном соблюдении всех названных условий, в том числе наличия у владельца участка права на использование земельного участка для возведения соответствующего объекта, соответствия постройки установленным и действующим на момент признания права собственности установленным требованиям к объекту строительства. Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (ч. 2). Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.Из системного толкования приведенных положений закона следует, что использование земельного участка в соответствии с целевым назначением, в том числе при ведении личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, предполагает соблюдение градостроительных регламентов, если они установлены в отношении соответствующей территории, и использование земельного участка с учетом установленных ограничений.Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, введенными в действие с 04.04.2018г., для территориальной зоны, в котором размещен земельный участок истцов, установлена зона ТЖсм (зона смешанной многоквартирной общественной застройки). Тем самым градостроительный регламент не допускает в территориальной зоне, где расположен земельный участок истцов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, возведение индивидуальных жилых домов. Условие об отсутствии нарушения прав и законных интересов иных лиц, соблюдении требований безопасности является одним из условий для признания права собственности на самовольную постройку, при его выполнении возможно пользование постройкой в соответствии с п. 8 ст. 36 ГрК РФ, но его соблюдение не является достаточным для легализации постройки в порядке ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.Доводы возражений ФИО2 на апелляционную жалобу заявителя об установлении указанной территориальной зоны после начала строительства жилого дома правового значения при разрешении требований истцов не имеют, поскольку требование о соблюдении градостроительных регламентов должно выполняться, по смыслу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, на момент признания права собственности на самовольно возведенный объект. Учитывая допущенное судом нарушение норм материального права при разрешении спора сторон, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поэтому на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене. Отменяя решение суда, судебная коллегия разрешает требования истцов по существу и с учетом приведенных норм и установленных обстоятельств приходит к выводу об отказе истцам в иске о признании права собственности на жилой дом. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА:
Заочное решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 06 февраля 2019 года отменить.
Вынести по делу новое решение:
Исковые требования ФИО2, ФИО1 к Администрации г. Нижнего Новгорода о признании права собственности на жилой дом оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
