Дата принятия: 20 февраля 2023г.
Номер документа: 33-6717/2023
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2023 года Дело N 33-6717/2023
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Рыбкина М.И., ФИО
при помощнике судьи ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску ФИО к Министерству социального развития <данные изъяты>, Одинцовскому управлению социальной защиты населения о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
объяснения представителя ответчика,
УСТАНОВИЛА:
ФИО, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд Министерству социального развития <данные изъяты>, Одинцовскому управлению социальной защиты населения о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.
В обоснование требований указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО, ФИО, ФИО, обратилась к ответчику с указанным заявлением. <данные изъяты>. принято решение об отказе в удовлетворении заявления по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <данные изъяты>. С <данные изъяты>. с детьми и мужем проживает в <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>. С мая <данные изъяты>. старшие дети обучаются в Одинцовской СОШ <данные изъяты>. С <данные изъяты>. по настоящее время все дети наблюдаются в детской поликлинике <данные изъяты>. С учетом изложенного, просила суд: признать решение ответчика незаконным; обязать выдать удостоверение многодетной семьи.
Участники процесса в судебное заседание не явились.
Решением Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность выдать истице удостоверение "многодетная семья". В удовлетворении требований в части признания решения ответчика незаконным отказано.
В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.
Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.
Истица в заседание судебной коллегии не явилась.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося истца, учитывая его надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительных причинах неявки в заседание.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <данные изъяты>, регулируются законом <данные изъяты> от 12.01.2006г. <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>".
Согласно ст. 2 закона <данные изъяты> от <данные изъяты>г. <данные изъяты>-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>" многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <данные изъяты>.
Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя ( в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возврата, в <данные изъяты>, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возврата, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возврата, в <данные изъяты> (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ).
Указом Президента Российской Федерации N 431 от <данные изъяты> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.
Пунктом 3 Указа Президента РФ от <данные изъяты> N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.
В силу ст. 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе, многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).
На территории <данные изъяты> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>".
Согласно ст. 2 указанного <данные изъяты> N 1/2006-03 <данные изъяты>, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти <данные изъяты> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.
В ст. 1 Закона указывается, что действие Закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в <данные изъяты>.
Многодетная семья, согласно п. <данные изъяты> N 1/2006-03 <данные изъяты> - это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).
Согласно пункту 4 ст. <данные изъяты> N 1/2006-03 <данные изъяты> меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается <данные изъяты>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).
Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.
Согласно п. 3 указанного Порядка для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в <данные изъяты>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что удостоверение не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.
Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории <данные изъяты>, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ" под метом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу приведенной правовой нормы, место жительства гражданина определяется местом его постоянного проживания, а не регистрацией по месту жительства.
Из содержания закона <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>" следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти <данные изъяты> комплекса мер, включающих, в том числе, материальную поддержку многодетных семей.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <данные изъяты> N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.
Решением Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> в выдаче удостоверения многодетной семьи отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства.
ФИО состоит в браке с ФИО, зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 24).
ФИО, и трое несовершеннолетних детей: ФИО <данные изъяты>р., ФИО <данные изъяты>р., ФИО <данные изъяты>. (л.д. <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из домовой книги.
С мая <данные изъяты>. старшие дети обучаются в Одинцовской СОШ <данные изъяты>. С августа <данные изъяты>. по настоящее время все дети наблюдаются в детской поликлинике <данные изъяты>, что подтверждается справками (л.д<данные изъяты>).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку факт проживания истицы и ее несовершеннолетних детей на территории <данные изъяты> нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, пришел к выводу об удовлетворении требований истицы в части возложения на ответчика обязанности выдать истице удостоверение многодетной семьи.
Также судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований истицы в части признания незаконным отказа Одинцовского управления социальной защиты в установлении статуса "многодетная семья", поскольку на момент принятия данного решения факт проживания детей по адресу: <данные изъяты>, установлен не был.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец может получать меры социальной поддержки по месту регистрации в <данные изъяты>, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку ни в суде первой инстанции ни в суде апелляционной инстанции не представлено доказательств, свидетельствующих о получении мер социальной поддержки в <данные изъяты>.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением требований материального и процессуального законодательства и оснований для отмены решения суда не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
