Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-6717/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Шамрай М.С., Юрченко Т.В.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-41/2021 по иску Багинского М.К. к МБУЗ "ЦГБ" г.Каменск-Шахтинского об обязании включить в штатное расписание медицинских работников СОVID госпиталя, взыскании стимулирующих выплат по апелляционной жалобе Багинского М.К. на решение Каменского районного суда Ростовской области от 28 января 2021г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

Багинский М.К. обратился в суд с иском к МБУЗ "ЦГБ" г.Каменск-Шахтинский Ростовской области с требованиями обязать главного врача включить его в штатное расписание медицинских работников COVID госпиталя, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в COVID госпитале с 12 апреля 2020г.; взыскать с МБУЗ "ЦГБ" г.Каменск-Шахтинский (далее МБУЗ "ЦГБ") в его пользу стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в COVID госпитале за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2020г. по 80000 руб. ежемесячно, а всего 480 000 руб.,

ссылаясь в обоснование на то, что с 01.01.2017г. на основании приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.12.2016г. он работает заведующим оториноларингологическим отделением МБУЗ "ЦГБ".

В связи с распространением коронавирусной инфекции на базе инфекционного отделения МБУЗ "ЦГБ" был сформирован COVID госпиталь, в котором с 12.04.2020г. начали лечить больных с COVID-19 инфекцией. С 13.04.2020г. и по настоящее время истец постоянно привлекается для оказания специализированной хирургической неотложной медицинской помощи стационарным тяжелобольным в реанимационном отделении COVID госпиталя МБУЗ "ЦГБ".

Истец указывает, что стимулирующие выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам с COVID-19 и выплачивается в полном размере независимо от количества смен и часов.

Согласно Указу Президента, Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.05.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Распоряжению Правительства Российской Федерации от 15.05.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выплаты предусмотрены на апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь. Средства должны быть выплачены в полном объеме всем медработникам, которые оказывали помощь пациентам с коронавирусом вне зависимости от количества отработанных в течение месяца смен или часов. Врачи, непосредственно работающие с людьми, у которых выявлена коронавирусная инфекция, получают по 80 000 руб.

Должности всех медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, подлежат включению в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера (письмо НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН/И/1-3061).

Комплектовать отделения, которые оказывают медицинскую помощь пациентам с COVID-19, необходимо таким образом, чтобы в их состав входили все необходимые специалисты, занятые на полную ставку с учетом специфики работы в указанных отделениях.

Однако в нарушение требований законодательства МБУЗ "ЦГБ" не включило его в штатное расписание медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а соответственно, он не включен в перечень должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера, хотя фактически такую медицинскую помощь он оказывает постоянно больным в реанимации COVID госпиталя, а именно: 13 апреля - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; 6 мая - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 14 мая - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 18 мая - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; 8 июня - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 26 июня - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; 2 июля - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 20 июля -консультация - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 23 июля - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 24 июля - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 29 июля - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; 6 августа - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, консультация - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 10 августа - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; 9 сентября - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, консультация - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 10 сентября - остановка кровотечения с верхних дыхательных путей - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 15 сентября - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, консультация - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 16 сентября - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 18 сентября - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, остановка кровотечения с верхних дыхательных путей - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 21 сентября - операция трахеостомия - история болезни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 28 января 2021г. в удовлетворении исковых требований Багинского М.К. отказано.

В своей апелляционной жалобе Багинский М.К. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение суда об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Повторяя основание предъявленного иска, заявитель жалобы указывает на ненадлежащую оценку судом представленных доказательств и выражает несогласие с выводами суда, полагая, их не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, поскольку с 13.04.2020г. он постоянно привлекался для оказания специализированной хирургической неотложной медицинской помощи стационарным тяжелобольным в реанимационном отделении COVID госпиталя МБУЗ "ЦГБ", то имеет право на получение стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ в COVID госпитале, установленных Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. N 484.

Представителем МБУЗ "ЦГБ" поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба ответчика об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы истца без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Багинский М.К. и представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области не явились, будучи уведомлены надлежащим образом (л.д.215, 216), истец направил заявление (л.д.217), представитель третьего лица о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с требованиями частей 3 и 5 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика МБУЗ "ЦГБ", проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом руководителя МБУЗ "ЦГБ" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.12.2016г. Багинский М.К. с 01.01.2017г. переведён с должности врача-оториноларинголога оториноларингологического отделения на должность заведующего оториноларингологическим отделением-врач-оториноларинголог, между сторонами заключен трудовой договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.12.2016г. (л.д.71-75).

14.01.2021г. истец уволен из МБУЗ "ЦГБ" по собственному желанию.

Приказом N 848 от 27.03.2020г. Министра здравоохранения Ростовской области "О дополнительных мерах по организации медицинской помощи при госпитализации больных, заражённых новой коронавирусной инфекцией" в МБУЗ "ЦГБ" г.Каменска-Шахтинского обеспечено открытие дополнительных 60 коек (л.д.114).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 415 МБУЗ "ЦГБ" утверждено Временное положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь гражданам, в условиях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, которым по согласованию с Профсоюзным комитетом МБУЗ "ЦГБ" определен перечень подразделений, должностей и конкретных выплат стимулирующего характера (л.д.60-62).

Согласно вышеназванного Временного положения должность врача-оториноларинголога указана в графе как специалиста, привлечённого для консультации в инфекционное отделение (инфекционный госпиталь) с выплатой 22 552,8 руб. в месяц за фактически отработанное время в расчете на занимаемую ставку, но не более одной, из расчета месячной нормы рабочих часов, условия выплаты - при оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в соответствии со списками лиц, оказывающих указанную помощь; период выплаты - апрель, май, июнь.

29.04.2020г. во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020г. N 484, МБУЗ "ЦГБ" утверждено новое Временное положение о выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, которым по согласования с Министерством здравоохранения Ростовской области и Профсоюзным комитетом определен перечень конкретных подразделений, должностей и фактических выплат (л.д. 65-67).

В вышеуказанном Временном положении от 29.04.2020г. имеется перечень структурных подразделений МБУЗ "ЦГБ", работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, а именно - отделение скорой медицинской помощи и инфекционное отделение (инфекционный госпиталь); перечень должностей медицинских работников структурных подразделений МБУЗ "ЦГБ", работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время, но не выше размеров, указанных в пункте 11 названных Правил (л.д.65-67).

В перечень врачей, имеющих право на получение компенсационных выплат в сумме 80 000 руб. в месяц врач-оториноларинголог не входит (л.д.65-66).

12.04.2020г. с Багинским М.К. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому работник с 12.04.2020г. до особого распоряжения работает в режиме оказания медицинской помощи по лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) без изменения своей трудовой функции (л.д.116).

Как следует из п.3 дополнительного соглашения к трудовому договору, при участии работника в оказании медицинской помощи по лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работодатель устанавливает работнику стимулирующие выплаты за оказанную медицинскую помощь, за особые условия труда и дополнительную нагрузку - 22 552, 8 руб. за фактически отработанное время в расчете на занимаемую ставку, но не более одной, из расчета месячной нормы рабочих часов; условия выплаты - при оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в соответствии со списками лиц, оказывающих указанную помощь; период выплаты - апрель, май, июнь.

Из материалов дела следует, что в период с апреля по сентябрь 2020г. Багинский М.К. привлекался для оказания медицинской помощи гражданам, у которых обнаружена новая коронавирусная инфекция, проходящим лечение в инфекционном боксированном отделении МБУЗ "ЦГБ": в апреле - 1 раз, в мае - 3 раза, в июне - 3 раза, в июле -3 раза, в августе - 5 раз, в сентябре - 6 раз (л.д.91). При этом, каждое посещение инфекционного боксированного отделения, вне зависимости от продолжительности фактического времени оказания медицинской помощи оплачено Багинскому М.К. как полный рабочий день (апрель-май - 5306,54 руб., июнь - 3221,83 руб., июль 2941,67 руб., август - 5369,71 руб., сентябрь - 6150,76 руб.), что также не оспаривалось истцом в ходе судебного разбирательства.

Приказом главного врача МБУЗ "ЦГБ" г.Каменск-Шахтинский от 24.04.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждено временное штатное расписание на время развертывания инфекционного отделения для больных, зараженных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (л.д.39-59).

При этом штатным расписание предусмотрена 1 ставка врача-оториноларинголога в инфекционном отделении (боксированное) для больных, заражённых новой коронавирусной инфекцией (л.д. 42).

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что в спорный период времени Багинский М.К. не обращался к работодателю с заявлением о переводе его в инфекционное отделение на постоянную работу, а остался занимать прежнюю должность - заведующего оториноларингологическим отделением, врача-оториноларинголога в оториноларингологическом отделении МБУЗ "ЦГБ", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у него права на получение выплат в соответствии с Временным положением от 29.04.2020г. и Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. N 484 соответственно в размере 80 000 руб. в месяц

Учитывая, что Временным положением от 02.04.2020г., утвержденным МБУЗ "ЦГБ", определен перечень структурных подразделений, работы в которых дает право на установление выплат за особые условия труда, в этот перечень входят специалисты, привлеченные для консультирования в инфекционное отделение, в том числе и врач отоларинголог, а также определен минимальный размер выплаты стимулирующего характера в сумме 22 552,80 руб., принимая во внимание, что каждое посещение инфекционного боксированного отделения, вне зависимости от продолжительности фактического времени оказания медицинской помощи оплачено Багинскому М.К. как полный рабочий день, суд первой инстанции не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Кроме того, по результатам проведенных контролирующими органами проверок в МБУЗ "ЦГБ", в том числе по обращениям Багинского М.К. относительно правильности выплат стимулирующего характера, каких-либо нарушений оплаты труда истцу не выявлено.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определилхарактер правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении исковых требований, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о наличии оснований для удовлетворения исковых требований не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Согласно ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Перечень поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации утвержден Президентом Российской Федерации 15.04.2020г. N Пр-665.

В соответствии с поручением Президента РФ установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены п.11 Правил предоставления в 2020г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020г. N 484.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. N 484 в размерах, установленных в п. 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. N 484 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с указанным в п. 12 названных Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью за фактически отработанное время, но не выше размеров, указанных в пункте 11 названных Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Согласно разъяснениям, данным Министерством здравоохранения РФ в письме от 21.05.2020г. N 16-3/И/1-6965, в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина (Пр-665 от 15.04.2020г.) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020г. N 484 (далее - Правила).

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020г. N 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором.

Вместе с тем рекомендуется комплектовать отделения, оказывающие медицинскую помощь пациентам с COVID-19, таким образом, чтобы в их состав входили все необходимые специалисты, занятые на полную ставку с учетом специфики работы в указанных отделениях.

Исходя из норм действующего законодательства выплаты стимулирующего характера согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 и разъяснению Минздрава России от 21.05.2020 N 16-3/И/1-6965 предусмотрены в том случае, если работник в соответствии с локальными актами медицинской организации находится в штате специализированной бригады скорой помощи или является сотрудником отдельного специализированного стационарного отделения, которое занимается лечением коронавирусной инфекции.