Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-671/2022

09 марта 2022 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Жидковой Е.В., Курлаевой Л.И.,

при секретаре Трухановой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах ФИО2 к администрации Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе администрации Орловского муниципального округа Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 06 декабря 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав возражения ФИО2, и прокурора ФИО7 полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что прокурорской проверкой установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации <адрес> от <дата> N она принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В настоящее время ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, и фактически проживает по указанному адресу более пяти лет.

Несмотря на это в постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда администрацией Орловского района Орловской области ей отказано. До настоящего времени ФИО2 не обеспечена жилым помещением.

По изложенным основаниям просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области принять ФИО2 на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Судом постановлено обжалуемое решение.

На основании решения Орловского окружного Совета народных депутатов от 18 ноября 2021 г. N 14- МПА "О вопросах правопреемства" администрация Орловского муниципального округа Орловской области является правопреемником администрации Орловского района Орловской области.

В апелляционной жалобе администрация Орловского муниципального округа Орловской области просит решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что ФИО2 с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>. На территории Орловского муниципального округа истец временно зарегистрирована по месту пребывания на срок с <дата> по <дата> В связи с этим ФИО2 не подлежит постановке на учет лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, администрацией Орловского муниципального округа Орловской области.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований для его отмены не имеется.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2, <дата> года рождения, относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.

Решением Колпнянского районного суда Орловской области от <дата> ФИО8 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО2

Отец ФИО2 - ФИО9 умер <дата>

Постановлением администрации <адрес> N от <дата> ФИО2 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

<дата> ФИО2 обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о включении ее в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмом временно исполняющего обязанности главы Орловского района Орловской области <дата> в постановке на учет отказано в связи с проживанием истца на территории <адрес>.

По данным паспорта ФИО2 с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из объяснений истца следует, что с 2016 г. она постоянно проживает в <адрес> в доме ФИО10, с которым имеет общего ребенка. Ребенок посещает детский сад в <адрес>, наблюдается в Бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> "<...>" (далее - БУЗ Орловской <...>"). Она работает в кафе, расположенном в <адрес>.

Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные судом первой инстанции свидетели ФИО11, ФИО12

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N, ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с <дата>.

По сведениям Казенного учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" филиал по Орловскому району, ФИО2 состояла на учете и являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО1, <дата> года рождения.

По информации Муниципального Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад N д. <адрес>", ФИО1, <дата> года рождения, обучается в указанном учреждении с <дата> по настоящее время.

Из ответа БУЗ <адрес> <...> следует, что ФИО1 наблюдается в учреждении с рождения по настоящее время.

Также установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, было закреплено за истцом как за ребенком, оставшимся без попечения родителей, постановлением главы администрации Крутовского сельского поселения <адрес> от <дата> N.

Согласно ответу отдела образования администрации <адрес> от <дата>, по данному адресу более 10 лет никто не проживает. Дом находится в заброшенном состоянии, около 5 лет назад в нем произошел пожар, выбиты окна, разрушены дверные проемы, частично разрушена кровля, фундамент в полуразрушенном состоянии. Внутрь дома попасть невозможно ввиду ветхого состояния жилого помещения.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области за истцом недвижимое имущество не зарегистрировано.

До настоящего времени ФИО2 жильем не обеспечена.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции иск удовлетворил.

Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.

N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от

06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).

Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1).

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен статьей 3 Закона, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

Согласно статье 4 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ формирование и ведение сводного списка по Орловской области осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области.

Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. N 397 (далее - Правила), формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (подпункт 3 пункта 3 Правил).

В соответствии с пунктом 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. До достижения возраста 23 лет лица указанной категории в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, которым должно быть предоставлено жилье вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

По смыслу вышеприведенных норм, постановка на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по новому месту жительства, является продолжением реализации правомочий на обеспечение жильем по прежнему месту жительства. В связи с этим, дата первоначального обращения в уполномоченный орган должна учитываться при постановке на учет по новому месту жительства, поскольку его смена не может нивелировать ранее совершенные лицом юридически значимые действия.

С учетом этого, принимая во внимание, что истец в установленном порядке до достижения возраста 23 лет была включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Малоархангельского района Орловской области, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, постоянным местом ее жительства является территория Орловского района Орловской области, районный суд пришел к правильному выводу об удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене решения, поскольку не опровергают выводов суда. По своему содержанию они повторяют правовую позицию ответчика, которая была исследована судом первой инстанции, получила полную и объективную оценку.

При таких обстоятельствах, вышеприведенные и иные доводы апелляционной жалобы, на законность постановленного решения не влияют и не являются основанием для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом также не допущено.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 06 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского муниципального округа Орловской области - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 14 марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка