Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-6710/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казанцевой Е.С.,

судей Заривчацкой Т.А., Бабиновой Н.А.,

при секретаре Басимовой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 05 июля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Кудриной Ольги Петровны на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 19 апреля 2021 года, которыми постановлено:

в удовлетворении исковых требований Кудриной Ольги Петровны к администрации Частинского муниципального округа Пермского края об обязании принять на должность *** и взыскании процессуальных издержек отказать.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснение истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудрина О.П. обратилась в суд с иском к администрации Частинского муниципального округа, уточнив требования, просит обязать ответчика принять ее на должность ***, взыскать с ответчика процессуальные издержки, затраченные на юридические услуги в размере 24000 рублей, мотивируя свои требования тем, что она осуществляла трудовую деятельность в администрации Частинского муниципального района в должности ***. 31 декабря 2020 года администрация Частинского муниципального района Пермского края ликвидирована. 18 декабря 2020 года в ходе собеседования Главой муниципального округа - главой администрации Частинского муниципального округа С1. в присутствии руководителя аппарата администрации района С2. ей предложено написать заявление об увольнении по собственному желанию из администрации Частинского муниципального района Пермского края с дальнейшим трудоустройством на должность ***, в связи с чем ею 21 декабря 2020 года подано заявление о приеме с 1 января 2021 года в администрацию Частинского муниципального округа на ведущую должность муниципальной службы - ***. Вместе с тем, 31 декабря 2020 года начальником отдела по муниципальной службе и внутренней политике П. было ей сообщено, что с ней трудовой договор заключаться не будет без указания причины отказа в нарушение ст. 64 ТК РФ. Полагает, что она является компетентным и ответственным работником, добросовестно исполняющей возложенные трудовые обязанности, при наличии двух высших образований, в том числе по специальности "Государственное и муниципальное управление", а также необходимого опыта и навыков работы в Федеральной государственной информационной системе "ЕГР ЗАГС", наличия личностных и деловых качеств, отсутствия за все время работы на муниципальной службе нареканий и замечаний в отношении качества ее работы, соблюдения дисциплины и трудового распорядка, наличия наград, имеет приоритет перед назначенным на должность *** лицом, обладающим меньшим опытом работы в муниципальной службе и недостаточной квалификацией для замещения должности.

На ее письменное заявление с требованием осуществить прием ее, Кудрину О.П., на ведущую должность муниципальной службы - *** ответчиком направлен ответ от 11 января 2021 года, где указано, что ее деловые качества не соответствуют предусмотренным должностной инструкцией требованиям. При увольнении в связи с сокращением штата ей не были предложены другие вакансии в администрации Частинского муниципального округа Пермского края. Полагает, что указанные действия ответчика являются незаконными, поскольку запрещены Конституцией РФ, ТК РФ.

В судебном заседании истец Кудрина О.П. и ее представитель Черных А.А. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Частинского муниципального округа Ефимова О.А. с исковыми требованиями не согласилась.

Судом постановлено вышеуказанное решение с которым апелляционной жалобе не согласился истец, повторяя основания иска настаивает, что работодателем необоснованно были предъявлены иные квалификационные требования к должности *** без изменения должностных обязанностей (трудовой функции), а именно включение требований о наличии высшего юридического образования. В ходе судебного заседания не рассмотрены доказательства мотивов отказа в приеме на работу, которые носят дискриминационный характер со стороны ответчика. При увольнении не были предложены другие вакансии в администрации Частинского муниципального округа. Просит решение отменить, иск удовлетворить.

В возражениях прокурор, администрация Частинского муниципального округа с доводами апелляционной жалобы не согласились, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснение истца, представителя ответчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Кудрина О.П. с 17 января 2000 года работала в администрации Частинского муниципального района, при этом с 17 июля 2018 года - в должности ***.

Законом Пермского края от 2 марта 2020 года N 513-ПК "Об образовании нового муниципального образования Частинский муниципальный округ Пермского края" установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности преобразования поселений, входящих в состав Частинского муниципального района, путем объединения в Частинский муниципальный округ Пермского края.

Пунктом 5 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что со дня вступления закона в силу поселения, входящие в состав Частинского муниципального района, считаются объединенными в Частинский муниципальный округ и утрачивают статус муниципальных образований, а сам муниципальный район утрачивает статус муниципального образования. Статьей 4 закона предусмотрен переходный период до 1 января 2021 года. Согласно пунктам 4, 5 указанной нормы со дня формирования органов местного самоуправления Частинского муниципального округа полномочия органов местного самоуправления, входящих в его состав поселений, в том числе Частинского муниципального района, прекращаются, а сами органы подлежат ликвидации как юридические лица.

Администрация Частинского муниципального округа приступила к исполнению своих полномочий с 1 января 2021 года (п. 3 Решения Думы Частинского муниципального округа от 7 декабря 2020 года N 64 "Об учреждении администрации Частинского муниципального округа Пермского края", зарегистрирована в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица 17 декабря 2020 года (л.д. 28-43).

На момент рассмотрения дела администрация Частинского муниципального района находится в стадии ликвидации, заявление о ликвидации юридического лица зарегистрировано в ЕГРЮЛ 13 января 2021 года, определен состав ликвидационной комиссии.

Предупреждением от 21 октября 2020 года N 3040 Кудрина О.П. уведомлена о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации (личное дело Кудриной О.П.).

Распоряжением N 343-л от 28 декабря 2020 года трудовой договор с Кудриной О.П. расторгнут в связи с ликвидацией организации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, Кудрина О.П. уволена с 31 декабря 2020 года (личное дело Кудриной О.П.).

Вопреки доводам апеллятора, нарушений процедуры увольнение не установлено.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

По смыслу ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, а также по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).

Порядок расторжения трудовых договоров с муниципальными служащими в случаях ликвидации организации Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" не регламентирован, а потому к спорным правоотношениям подлежат применению общие нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

В п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для увольнения работников по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, то есть решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (ст. 61 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (пункт 2 статьи 61 ГК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Поскольку в отношении администрации Частинского муниципального района принято решение о ликвидации, трудовые договоры с работниками могли быть расторгнуты на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, каких-либо исключений в данной части Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" не содержит.

Поскольку увольнение истца произведено в связи с ликвидацией организации, положения статей 180, 261 Трудового кодекса РФ, устанавливающих гарантии преимущественного оставления на работе определенной категории лиц, не подлежат применению.

Не соглашаясь с решением суда в части признании отказа в приеме на муниципальную должность незаконным апеллятором приводятся доводы о незаконности включений в квалификационные требования наличие юридического образования, а также факты дискриминации.

Указанные доводы были предметом оценки суда перовой инстанции и обоснованно отклонены.

Частью 1 ст.16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона).

На основании ч. 3 ст. 16 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: 1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 3) паспорт; 4) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 5) документ об образовании; 6) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; 7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; 10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 10.1) сведения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего Федерального закона; 11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 16 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Оценивая представленную в материалы дела должностную инструкцию судебной коллегией установлено, что должностной инструкцией ***, утвержденной главой муниципального округа - главой администрации Частинского муниципального округа 11 января 2021 года, в п. 6.3 указано, что для замещения должности устанавливаются следующие квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей: наличие высшего образования по специальности "Юриспруденция".

Согласно материалам личного дела Кудриной О.П. у нее имеются дипломы об окончании *** по специальности педагогика и психология (дошкольная); об окончании ФГБОУ ВПО "***" по специальности "государственное и муниципальное управление".

Кудрина О.П. обратилась с заявлением в администрацию Частинского муниципального округа Пермского края 11 января 2021 года о приеме ее на ведущую должность муниципальной службы - ***. К данному заявлению приложила заявление от 21 декабря 2020 года о приеме на работу с 1 января 2021 года, копию паспорта, анкету, копии дипломов, копию СНИЛС, копию ИНН, копию заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу (л.д. 44-51).

19 января 2021 года Кудриной О.П. направлен письменный ответ об отказе в заключении трудового договора по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, а именно: не соответствие деловых качеств предусмотренным должностной инструкции требованиям (отсутствует высшее образование по специальности "Юриспруденция"). Ответ получен Кудриной О.П. 21 января 2021 года (л.д. 52-54).

Доказательств того, что ответчиком предъявлялись истцу избыточные или дополнительные требования, не связанные с его квалификацией в материалах дела отсутствуют, истцом не приведены.

Доводы апеллятора о незаконности включения в квалификационные требования наличия определённого образования, судебной коллегией отклоняются, поскольку в соответствии с Законом Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК "О муниципальной службе в Пермском крае" ст.5 предусмотрено, что для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются частью 4 настоящей статьи, в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки: для ведущей группы должностей муниципальной службы - наличие высшего образования без предъявления требований к стажу или наличие среднего профессионального образования со стажем работы по специальности, направлению подготовки не менее пяти лет (за исключением лиц, замещающих руководящие должности в данной группе должностей).

Таким образом, требование о наличии высшего юридического образования для должности *** не противоречит вышеприведённым нормам законодательства.

Довод апеллятора о наличии фактов дискриминации судебной коллегией отклоняются как не нашедшие своего подтверждения.

Ссылка на согласовании ее кандидатуры также не является основанием к отмене решения, поскольку процедура согласования также не предусмотрена вышеприведёнными нормами.

Доводы апеллятора были предметом рассмотрения суда и правомерно признаны несостоятельными по основаниям, подробно приведенным в мотивировочной части судебного решения. По существу, жалоба сводится к изложению обстоятельств, исследованных в первой инстанции, и к выражению несогласия заинтересованной стороны с оценкой доказательств, произведенной судом, правовых оснований к отмене решения суда не содержит.

Оснований для переоценки доказательств и иного применения норм материального и процессуального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции в отношении истца по делу полностью основаны на юридически значимых обстоятельствах данного дела, правильно установленных судом в результате исследования и оценки всей совокупности представленных по делу доказательств с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ.

С учетом указанного у судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в соблюдении судом порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 199, 328, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Большесосновского районного суда Пермского края от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудриной Ольги Петровны без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка