Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6710/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-6710/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе
председательствующего Хохловой Е.Ю.,
судей Мещеряковой А.П., Овсянниковой И.Н.,
при секретаре Андросовой К.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска, Министерству образования и науки Хабаровского края, Управлению образования администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края о возложении обязанности по выделению денежных средств с целью обеспечения полной укомплектованности учебниками и иными учебными пособиями, обязании обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда общеобразовательных учреждений города учебниками и иными учебными пособиями
по апелляционному представлению прокурора г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мещеряковой А.П., пояснения прокурора Доськовой Т.Ю., представителя ответчика Администрации г. Хабаровска - Лазорко Ю.П., представителя ответчика Министерства образования Хабаровского края - Гулевич В.М., представителя ответчика Управления образования Администрации г. Хабаровска - Паньшина Д.А., судебная коллегия
Установила:
Прокурор г. Хабаровска Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Хабаровска, Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий. В обоснование иска указал, что в результате проверки укомплектованности учебниками на 2019-2020 учебный год выявлено, что в нарушение ч. 4 ст. 18, п. 9 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" на территории г. Хабаровска заказ учебников произведен не в полном объеме, а именно не заказаны учебники по ИЗО, музыке, технологии, физической культуре и информатике. Таким образом, прокуратурой города установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательных учреждений города, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.
В связи с чем, истец просил суд возложить обязанность на Министерство образования и науки Хабаровского края выделить денежные средства администрации г. Хабаровска с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе на территории г. Хабаровска. Возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда общеобразовательных учреждений города учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем, допущенных и рекомендованных учебников.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08.04.2020г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Хабаровского края и Управление образования администрации г. Хабаровска.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.06.2020г. исковые требования прокурора г. Хабаровска к Министерству образования и науки Хабаровского края, Администрации г.Хабаровска, Управлению образования Администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор г. Хабаровска с решением суда не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, в обоснование указывает, что в соответствии с Законом Хабаровского края от 05.12.2018г. N 387 "О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" городскому округу "Город Хабаровск" на 2019 год определена субвенция на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае" в размере 2 761,8 млн. руб., в том числе на приобретение федерального комплекта учебников лишь в размере 57,6 млн. руб. При этом фактическая потребность образовательных организаций города в учебниках и учебных пособиях составляет 190,1 млн. руб. В связи с чем, заказ учебников на территории г. Хабаровска произведен не в полном объеме - не заказаны учебники по ИЗО, музыке, технологии, физической культуре и информатике. Дополнительные средства в бюджете на 2020 год не предусмотрены, объем субвенции не увеличен. Просит решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.06.2020г. отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционное представление Министерство образования и науки Хабаровского края с постановленным решением согласно, считает, что обстоятельства по делу судом первой инстанции исследованы полностью, решение вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации относится в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 ФЗ "Об образовании в РФ", обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
В соответствии с п. 26 Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования в части приобретения учебников и учебных пособий, средств обучения в полном объеме за счет бюджетных ассигнований.
Установлено, что в соответствии с Законом Хабаровского края от 05.12.2018г. N 387 "О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" городскому округу "Город Хабаровск" на 2019 год определена субвенция на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае" в размере 2761,8 млн. рублей, в том числе на приобретение федерального комплекта учебников в размере 57,6 млн. рублей.
В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях 29.05.2019 Министерство образования и науки Хабаровского края перечислило в адрес Управления образования администрации г. Хабаровска 57, 6 млн. руб. на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с установленными нормативами.
Указанные денежные средства были 100 % израсходованы на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного образования.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 31 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010г. N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", Методики расчета нормативов, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 22.11.2013г. N 402-пр "О формировании субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с пп. 13 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность финансового обеспечения образовательного процесса возлагается на субъект Российской Федерации.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего и общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплаты коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.
Как установлено судом финансовые обязательства Министерство образования по предоставлению субвенций муниципальным районам края, в том числе г. Хабаровску выполнило в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, управлением образования от Министерства образования получена в 2019г. субвенция на обеспечение учебниками и учебными пособиями на сумму 57,6 млн. руб., данная сумма освоена в полном объеме.
Таким образом, Министерством образования субвенция на обеспечение учебниками и учебными пособиями обучающихся образовательных организаций г. Хабаровска в 2019-2020г. учебном году предоставлена в полном объеме.
При этом основные характеристики и иные показатели краевого бюджета, в том числе ассигнования из краевого бюджета Министерству образования утверждены Законами Хабаровского края от 05.12.2018г. N 387 "О краевом бюджете на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021 годов", от 04.12.2019г. N 32 "О краевом бюджете на 2020г. и на плановый период 2021 и 2022 годов" без учета дополнительных расходов по финансированию на представление субвенций местным бюджетам на приобретение учебников и учебных пособий.
Решение вопроса о выделении дополнительных субвенций без внесения в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год не предоставляется возможным.
В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что на дату проведения прокуратурой города Хабаровска проверки действовало Постановление Правительства Хабаровского края от 22.11.2013г. N 402-пр "О формировании субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" которым утверждена методика расчета нормативов подушевого финансирования для определения субвенций из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.
В соответствии с п. 3.1 Методики расчета нормативов, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.11.2013 N 402-пр "О формировании субвенций из краевого бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" объем субвенций определяется на основе нормативов и прогнозируемого среднегодового количества обучающихся (воспитанников, классов-комплектов) в муниципальных общеобразовательных организациях на очередной финансовый год.
Размер субвенции, выделяемой бюджету муниципального района (городского округа) края, может быть скорректирован в связи с отклонением фактического среднегодового числа обучающихся (воспитанников, классов-комплектов) от планируемого при получении новых данных статистической отчетности на начало учебного года (п. 3.3).
В ст. 31 Бюджетного кодекса РФ даны обозначения принципам самостоятельности бюджетов, в частности, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно решать вопрос дополнительного финансирования расходов на приобретение учебников для нужд образовательных организаций муниципального района при условии принятия самим образовательным учреждением соответствующих мер, направленных на увеличение субвенции.
Из материалов дела не следует, что до обращения прокурора в суд с данным иском образовательные учреждения сформировали перечень закупаемых учебников, подали заявку о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривали порядок методики расчета субвенции, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников.
Суд первой инстанции верно исходил из принципа самостоятельности бюджетов и обоснованно пришел к выводу о том, что недостаточность финансирования, осуществляемые бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционного представления, оспаривающие выводы суда, так как они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
