Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 33-6708/2021

Судья Бакалдина С.С. Дело N 33-6708/2021

Дело N 2-412/2021 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 16 июля 2021

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Фролова А.Л.,

судей Цыгулева В.Т., Луганцевой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации г.Нижнего Новгорода на решение Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 12 января 2021 года по гражданскому делу по иску Беспаловой И. О., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Беспалова В. Г., к администрации города Н.Новгорода, администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

заслушав доклад судьи Луганцевой Ю.С., объяснения представителя истца Беспаловой И.О. - Ч.А.В.,

установила:

Беспалова И.О. обратилась в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Беспалова В.Г. с указанным иском. В обоснование своих требований указала, что ее сын - Беспалов В.Г. является инвалидом, страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Истец с ребенком проживают в жилом помещении по адресу: г. Н.Новгород, [адрес]. Кроме них в квартире зарегистрированы и проживают еще три человека: отец истца - Ч.О.А., сестра истца Ч.Л.О. и ее сын М.Н.А. Другого жилого помещения у истцов нет. Решением Автозаводского районного суда от 02.10.2019 года Беспалова И.О. и ее сын - Беспалов В.Г. признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма и нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма. В соответствии с распоряжением главы администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода от 10.06.2020 г. [номер]р Беспалова И.О. с составом семьи два человека приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Просит признать ее право и право ее ребенка-инвалида Беспалова В.Г. на получение жилого помещение по договору социального найма вне очереди. Возложить на администрацию города Н.Новгорода обязанность предоставить истцу и ее ребенку-инвалиду - Беспалову В.Г. вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, пригодное для проживания ребенка-инвалида и находящееся в черте города Нижний Новгород, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, с учетом права ребенка-инвалида Беспалова В.Г. на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 39 кв.м.

Решением Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 12 января 2021 года постановлено:

"Исковые требования Беспаловой И. О., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Беспалова В. Г., к администрации города Н.Новгорода, администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода, о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке - удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода предоставить вне очереди Беспаловой И. О. и Беспалову В. Г., [дата] года рождения, жилое помещение по договору социального найма, состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания, расположенное в границах г. Нижнего Новгорода, размером общей площади не менее 39 кв. м, с учетом права Беспалова В. Г. на дополнительную жилую площадь.

В иске Беспаловой И. О., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Беспалова В. Г., к администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке - отказать".

В апелляционной жалобе Администрации г.Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения. Ответчик указывает, что оснований для предоставления Беспаловой И.О. вне очереди жилого помещения по договору социального найма не имеется, поскольку в представленной справке не указан код заболевания Беспалова В.Г. в соответствии с перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года N 987н. Кроме того, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, финансовые средства на эти цели Правительством Нижегородской области ответчику не передавались. Полагали, что жилое помещение не может быть предоставлено вне очереди семье Беспаловых, такое право есть только у несовершеннолетнего, страдающего тяжелыми формами соответствующих заболеваний, действующее жилищное законодательство не содержит понятия "дополнительная жилая площадь".

Беспаловой И.О. подано возражение на данную жалобу, в которой истец, в частности, указывает, что она с сыном являются малоимущими, что установлено имеющим преюдициальное значение вступившим в законную силу решением Автозаводского районного суда от 02.10.2019 г., у сына Беспалова В.Г. имеется тяжелое заболевание, входящее в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Исходя из ограничений, вызванных хроническими заболеваниями и их осложнениями, которые являлись основанием для установления Беспалову В.Г. статуса ребенок-инвалид, его проживание с матерью жизненно необходимо, является определяющим его развитие и интеграцию в общество.

Представитель истца Беспаловой И.О. - Ч.А.В. в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил сведения о том, что уже с 19.01.2012 г. Беспалов В.Б. находится на диспансерном наблюдении с диагнозом умеренная умственная отсталость, обусловленным хромосомными нарушениями F 71.04, включенным в "Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и действовавшим до 01.01.2018 г., то есть, в период обращения истца в администрацию г.Нижнего Новгорода в 2017 года.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального РФ, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, и в соответствии с п. 3 к ним относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, действующим до 1 января 2018 г., утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н, на основании Постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N 859 вступившим в силу с 1 января 2018 г., утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как следует установлено судом и подтверждено материалами дела, истец Беспалова И.О. от брака с Б.Г.В. имеет несовершеннолетнего сына Беспалова В. Г., [дата] года рождения (л.д. 12).

Брак между истцом и Б.Г.В. расторгнут (л.д. 85). С Б.Г.В. в пользу Беспаловой И.О. взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего сына Беспалова В.Г., [дата] года рождения.

Согласно справки серии МСЭ-2013 [номер] Беспалов В.Г., [дата] года рождения, является ребенком-инвалидом (л.д. 13, 14).

Согласно справкам Беспалову В.Г выплачивается социальная пенсия, Беспаловой И.О. предоставляется выплата как неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход (л.д. 95-96, 97, 98).

Истец Беспалова И.О. и ее несовершеннолетний сын - Беспалов В.Г., [дата] года рождения, зарегистрированы и проживают по договору социального найма в квартире по адресу: г. Н.Новгород, [адрес] (л.д. 15, 90-91, 92). Кроме них в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: отец истца - Ч.О.А., сестра истца Ч.Л.О. и ее сын М.Н.А. Нанимателем является Ч.О.А.

Согласно вступившего в законную силу решения Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода [номер] от 02.10.2019 г. исковые требования Беспаловой И. О., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Беспалова В. Г., к администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода о признании незаконным решения об отказе в признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о возложении обязанности принять решение о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворены. Признано незаконным решение первого заместителя главы администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 15.04.2019 об отказе в рассмотрении заявления о признании Беспаловой И. О. и ее сына Беспалова В. Г., [дата] года рождения, малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и об отказе в признании малоимущими (семья из 2 человек) в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма. Беспалова И. О. и ее сын Беспалов В. Г., [дата] года рождения, признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма и нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма. На администрацию Автозаводского района г.Н.Новгорода возложена обязанность принять Беспалову И. О. с составом семьи два человека - сына Беспалова В. Г., [дата] года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ с 27.03.2019 года (л.д. 16-19, л.д. 20-25).

Распоряжением Главы администрации Автозаводского района г. Н.Новгорода от 10.06.2020 года [номер]р на основании решения Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 15.10.2019 г. и апелляционного определения Нижегородского областного суда от 24.03.2020 г. в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 26.04.2006 [номер] "Об утверждении Примерного положения о комиссии по жилищным вопросам" и на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации района Беспалова И.О. с составом семьи 2 человека (она и сын Беспалов В.Г.), приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 26).

Согласно ответу департамента строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода, по состоянию на 18.08.2020 год номер очереди в едином списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на момент принятия на учет - 2512. В настоящее время администрация города Нижнего Новгорода не имеет возможности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма (л.д. 27, 40).

В собственности Беспаловой И.О. и ее сына Беспалова В.Г. жилых помещений не имеется (л.д. 28, 29,104).

Согласно сообщениям из ИФНС России по Автозаводскому району г.Н.Новгорода у Беспаловой И.О. имущества в собственности не имеется, истец является лишь собственником транспортного средства Опель Корса, гос.рег.знак Е347РС/152 (л.д. 93,94). Кроме того, Беспалов Г.В. материальной помощи на содержание несовершеннолетнего Беспалова В.Г. не оказывает, алименты не выплачивает (л.д. 99).

Администрации города Нижнего Новгорода, возражая против постановленного решения, ссылался на то, что Министерство здравоохранения РФ приказом от 29.11.2012 N 987н утвердило перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, однако в справке N 108 от 12.07.2018 ГБУЗ НО "Психоневрологическая больница N 2" не указан код заболевания Беспалова В.Г.

С целью проверки указанных доводов судом апелляционной инстанции запрошены сведения из ГБУЗ НО "Психоневрологическая больница N 2", а также стороне истца предложено представить медицинскую документацию о времени постановки ребенка истца на учет и имеющийся диагноз.

Из представленных ответов Д/О N 4 ГБУЗ НО "Психоневрологическая больница N 2" от 25.06.2021 г. и 14.07.2021 г. усматривается, что Беспалов В.Б. находится на диспансерном наблюдении с диагнозом умеренная умственная отсталость, обусловленным хромосомными нарушениями F 71.04, с 19.01.2012 года.

Данное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817, действовавших до 01.01.2018 г. и не входит в соответствующие Перечни, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N 991 н и 29.11.2012 N 987н, введенных в действие с 01.01.2018 г., справки ГБУЗ НО "Психоневрологическая больница N 2" N 61 от 08.07.2020 г. и N 108 от 12.07.2018 г. содержат недостоверные сведения.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что данное установленное судом апелляционной инстанции обстоятельство не может быть положено в основу для лишения ребенка-инвалида права на внеочередное получение жилья, которое возникло до 01.01.2018 г.

Согласно вступившего в законную силу апелляционного определения Нижегородского областного суда от 24.03.2020 г. установлено, что 27.03.2017 г. Беспалова обращалась с заявлением и соответствующими документами о принятии ее и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На дату обращения согласно справки ГБУЗ НО "Психоневрологическая больница N 2" от 16.03.2017 г. Беспалов В.Г., в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 13.01.1983 N 330 имел право на первоочередное улучшение жилищных условий согласно Перечня заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817, подходил под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. 42-52).

Распоряжением от 21.04.2017 г. Беспаловой И.О. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспеченность общей площади составляла свыше учетной нормы (л.д.113).

Вместе с тем, при наличии у ребенка-инвалида заболевания, которое препятствовало совместному проживанию граждан в одной квартире с членами других семей, обеспеченность свыше учетной нормы при отсутствии собственного жилого помещения не свидетельствует об отсутствии права на внеочередное получение жилого помещения.

Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство - это такое государство, политика которого направлена на создание своим гражданам условий для реализации социально-экономических и культурных прав человека. Одной из важнейших целей деятельности социального государства является сглаживание в обществе социальных противоречий, обеспечение общественного прогресса, основанного на принципе социальной справедливости. Социальная роль государства выражается в предоставлении каждому возможности распоряжаться своими способностями к труду, иметь надлежащие жилищные условия и питание, средства передвижения, получить медицинскую помощь, образование, профессию, в государственной поддержке различных форм социального обеспечения и благотворительности.

Подписав в 2008 г. и ратифицировав в 2012 г. Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., Россия также гарантировала соблюдение международных стандартов в сфере защиты прав инвалидов.

Согласно ответу департамента строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода, по состоянию на 18.08.2020 год номер очереди истцом в едином списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на момент принятия на учет - 2512. В настоящее время администрация города Нижнего Новгорода не имеет возможности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма.