Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-6706/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Хамнуевой Т.В.,

при секретаре Гордиенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу представителя Министерства здравоохранения Кузбасса Линкевич Анастасии Александровны на определение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 мая 2021 года по заявлению Министерства здравоохранения Кузбасса об отсрочке исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 мая 2018 года и решения Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 января 2018 года по гражданскому делу N 2-10/2018 по иску Прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8" (далее - ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8") о понуждении к совершению действий.

Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 18.01.2018 на Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области возложена обязанность по выполнению проектно-сметной документации для определения объема и перечня необходимых работ, направленных на приведение зданий лечебных корпусов N и N, расположенных по адресу: <адрес> в состояние, соответствующее требованиям Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", и обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей; приведению здания лечебных корпусов N и N, расположенных по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее требованиям ФЗ N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", и обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей, в срок два года после вступления решения суда в законную силу.

В иске к ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8", Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08.05.2018 принято новое решение, которым ГБУЗ "Новокузнецка городская клиническая инфекционная больница N 8" обязана: выполнить проектно-сметную документацию для определения объема и перечня необходимых работ, направленных на приведение зданий лечебных корпусов N и N, расположенных по адресу: <адрес> в состояние, соответствующее требованиям ФЗ N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", и обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей; привести здания лечебных корпусов N и N, расположенных по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее требованиям ФЗ N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", и обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей. Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области обязан обеспечить финансирование разработки проектно-сметной документации* ремонтных работ, направленных на приведение зданий лечебных корпусов N и N в соответствии с требованиями указанных нормативно-технических актов.

29.04.2021 Министерство здравоохранения Кузбасса обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08.05.2018 и решения Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18.01.2018.

Требования мотивированы тем, что во исполнение решения суда предварительно было проведено техническое обследование здания лечебных корпусов N и N лечебного учреждения экспертами в области обследования строительных конструкций зданий и сооружений. В результате проведенных исследований установлено, что здание лечебных корпусов находится в изношенном состоянии, ограниченно-работоспособном и проведение ремонтных работ не целесообразно, в связи с чем было принято решение осуществить строительство новых корпусов ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8".

В настоящее время активно ведется строительство больничного городка на <адрес>. Средства на строительство направлены из федерального бюджета.

Указывает на то, что после ввода объекта по <адрес> в эксплуатацию и проведения организационных мероприятий по фактическому перемещению материальной базы и пациентов из корпусов N N по <адрес> во вновь возведенные здания, эксплуатация указанных аварийных корпусов будет полностью прекращена, а сами они сняты с баланса учреждения для последующей утилизации.

Срок сдачи строящегося объекта - июнь 2021 года. Срок для проведения мероприятий по перемещению материальной базы и пациентов из аварийных корпусов составляет 4-6 месяцев с даты ввода эксплуатацию новых зданий.

Таким образом, объективно необходимый минимальный срок для устранения препятствий, исключающих исполнение судебных решений -30.11.2021.

Заявитель просит суд предоставить отсрочку исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08.05.2018 и решения Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18.01.2018 до 30.11.2021.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Кузбасса - Линкевич А.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявление.

Прокурор Скоробогатова М.В. в судебном заседании полагала, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Представители ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8", МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Определением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24.05.2021 постановлено:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Кузбасса об отсрочке исполнения решения суда.

В частной жалобе представитель Министерства здравоохранения Кузбасса Линкевич А.А., действующая на основании доверенности, просит отменить определение суда как незаконное и необоснованное.

Повторно излагая доводы заявления, указывает, что в резолютивной част определения не указано, что суд отказывает в отсрочке исполнения не только решения суда от 18.01.2018, но и апелляционного определения от 08.05.2018.

Мотивирует доводы жалобы тем, что суд не дал оценки обстоятельствам нецелесообразности проведения ремонтных работ и использования бюджетных средств для финансирования капитального ремонта спорного старого здания, так как принято решение осуществить строительство новых корпусов для ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8".

Полагает, что в настоящее время возникли исключительные и неустранимые причины, объективно исключающие возможность исполнения апелляционного определения от 08.05.2018 и решения суда от 18.01.2018.

Ссылается на отсутствие в оспариваемом определении выводов о том, что представленные заявителем доказательства не соответствуют действительности, не соглашаясь при этом с тем, что все доказательства были отклонены судом только лишь по мотиву их принятия после истечения установленного срока исполнения решения суда.

Указывает, что в определении суда судом не отражено, как именно в сложившейся ситуации должники должны исполнить судебные акты.

На частную жалобу прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка Бычковым С.А. принесены возражения, представителем ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8" Тодосьевым А.В., действующим на основании доверенности, представлен отзыв на частную жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции исходя из доводов частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано в ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, а также частях 1, 2 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.203, ст.208 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу приведенных норм права, основанием для отсрочки исполнения решения суда являются любые конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение сторон или иные обстоятельства не позволяют исполнить решение суда в установленные законом сроки.

При этом, суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания, суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Из материалов дела следует, что решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 18.01.2018 постановлено:

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области:

- выполнить проектно-сметную документацию для определения объема и перечня необходимых работ, направленных на приведение зданий лечебных корпусов N и N, расположенных по адресу: <адрес> в состояние, соответствующее требованиям Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", и обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей;

- привести здания лечебных корпусов N и N, расположенных по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее требованиям ФЗ N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", и обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей, путем выполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией.

Установить срок для выполнения указанных мероприятий - два года после вступления решения суда в законную силу.

В иске к ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8", Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новокузнецка отказать.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в доход Федерального бюджетного учреждения "Кемеровская лаборатория судебной экспертизы" Министерства юстиции Российской Федерации расходы по производству экспертизы в размере 3 540 рублей.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей (т.2 л.д.28-36).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08.05.2018 постановлено:

Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18.01.2018 в части отказа в иске прокурора к ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8", к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области и в части удовлетворения иска прокурора к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, взыскания расходов на проведение экспертизы, госпошлины в доход местного бюджета отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым обязать ГБУЗ "Новокузнецка городская клиническая инфекционная больница N 8":

- выполнить проектно-сметную документацию для определения объема и перечня необходимых работ, направленных на приведение зданий лечебных корпусов N и N, расположенных по адресу: <адрес> в состояние, соответствующее требованиям ФЗ N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", и обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей;

- привести здания лечебных корпусов N и N, расположенных по адресу: <адрес>, в состояние, соответствующее требованиям ФЗ N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы", и обеспечивающее безопасность для жизни и здоровья людей, путем выполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией.

Обязать Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области обеспечить финансирование разработки проектно-сметной документации* ремонтных работ, направленных на приведение зданий лечебных корпусов N и N в соответствии с требованиями указанных нормативно-технических актов.

Взыскать с ГБУЗ "Новокузнецка городская клиническая инфекционная больница N 8" в пользу Федерального бюджетного учреждения "Кемеровская лаборатория судебной экспертизы" Министерства юстиции Российской Федерации расходы по производству экспертизы в размере 3 540 рублей.

Взыскать с ГБУЗ "Новокузнецка городская клиническая инфекционная больница N 8" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей (т.2 л.д.126-136).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением об отсрочке исполнения решения суда, Министерство здравоохранения Кузбасса ссылается на то, что здание лечебных корпусов N, N ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8" находится в изношенном состоянии, ограниченно-работоспособном (год постройки и введения в эксплуатацию лечебного корпуса N ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8" 1939 г., год постройки и введения в эксплуатацию лечебного корпуса N ГБУЗ КО "Новокузнецкая городская клиническая инфекционная больница N 8" - 1975 г.). Поскольку нецелесообразно проводить ремонтные работы и использовать бюджетные средства для финансирования капитального ремонта указанного старого здания, было принято решение о строительстве новых корпусов для, в подтверждение чего были представлены: эскизный проект архитектурно-планировочного решения "Комплекс Новокузнецкой городской инфекционной больницы N 8", подготовленный ООО ПИ "Кузбассгорпроект" (т.4 л.д.235-243); Распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса N 144-рг от 11.09.2020 о признании объекта социально-культурного назначения здравоохранения "Комплекс Новокузнецкой городской клинической инфекционной больницы N 8" соответствующим критериям, установленным Законом КО от 27.02.2019 N 6-03 (т.4 л.д.244); Распоряжение Губернатора Кемеровской области-Кузбасса N 317-рг от 29.05.2020 о перераспределении средств государственных программ Кемеровской области-Кузбасса (т.4 л.д.245).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку заявителем не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, по которым исполнение решения суда в установленный срок невозможно.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня оснований для отсрочки, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Судебная коллегия отмечает, что вопрос о наличии таких обстоятельств разрешен судом первой инстанции исходя из соблюдения общеправового принципа справедливости и соблюдения баланса прав и законных интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых вынесено решение.

В рассматриваемом случае неисполнение решения суда создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе проходящих стационарное лечение в связи с имеющимися заболеваниями, в связи с чем, следует учитывать не только интересы ответчика.

Судебная коллегия полагает, что приходя к выводу о невозможности удовлетворения заявления Министерства здравоохранения Кузбасса, суд учел характер прав, на обеспечение и защиту которых направлено решение суда от 18.01.2018 и апелляционное определение суда от 08.05.2018, и должным образом исследовал вопрос о социальной значимости исполнения данного судебного акта применительно к обеспечению баланса интересов истца и ответчика.

Оценивая доводы частной жалобы, судебная коллегия находит их подлежащими отклонению в связи со следующим.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" с учетом положений п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, разъяснено, что исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть судебного разбирательства.