Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-6706/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Горбачук Л.В.,

судей Кислицыной С.В. и Яматиной Е.Н.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1558/2021 по исковому заявлению Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к Васильевой Т.И. о понуждении исполнить обязательства в области сохранении, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

по апелляционной жалобе представителя Васильевой Т.И. - Бутырина Д.А. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 24 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований указано, что здание, расположенное по адресу: <адрес изъят>, является выявленным объектом культурного наследия "Жилые дома с магазинами в комплексе 1-го пос. ГЭС", 1950-е.

Собственником части здания - нежилого помещения является Васильева Т.И.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Службой установлено, что со стороны дворового северо-восточного фасада, справа от подъезда Номер изъят устроен дверной проем. Устройство данного дверного проема службой не согласовывалось. Также установлено, что в помещении, где располагается кафе быстрого питания "Пицца домино", без соответствующего разрешения была проведена перепланировка, в результате которой два оконных проема раскрыты до дверных.

Истец просил суд обязать ответчика о понуждении исполнить обязательства в области сохранении, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 24 мая 2021 года исковые требования удовлетворены.

На Васильеву Т.И. возложена обязанность, с соблюдением порядка проведения работ по сохранении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию нежилого помещения общей площадью 328,3 кв.м. с кадастровым номером Номер изъят, расположенном в здании, входящем в состав выявленных объектов культурного наследия "Жилые дома с магазинами в комплексе 1-го пос. ГЭС", 1950-е гг., включенного под регистрационным номером 1.1.36 в Перечень выявленных объектов культурного наследия Иркутской области от 14.02.2017 года N 18-спр путем приведения его в первоначальное состояние, а именно:

1) получить в службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в части приведения нежилого помещения в первоначальное состояние, существовавшее до его реконструкции и (или) перепланировки: дверного проема, устроенного со стороны дворового северо-восточного фасада, справа от подъезда Номер изъят, а также двух оконных проемов, которые раскрыты до дверных - в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда;

2) представить на согласование в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанную в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - в 9-ти месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда;

3) на основании разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия провести работы в соответствии с проектной документацией и предоставить в службу отчет о выполненных мероприятиях - в срок до 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда;

Взыскать с Васильевой Т.И. астрент (неустойку) по 5000 (пять тысяч) руб. за каждый месяц просрочки до фактического исполнения решения суда.

В апелляционной жалобе представитель Васильевой Т.И.- Бутырин Д.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что у истца отсутствовали полномочия на предъявление в суд требований. Считает, что полномочия по установлению факта перепланировки/реконструкции, а также предъявления исковых требований о приведении помещения в первоначальное состояние входит в полномочия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области. Полагает, что довод суда о том, что к правоотношениям сторон не применяются нормы гражданского законодательства, противоречит выводу суда о возможности взыскания с ответчика судебной неустойки по правилам п. 1. ст. 308.3 ГК РФ.

Считает, что истцом пропущен срок исковой давности для предъявления исковых требований, поскольку о перепланировке ему стало известно как минимум с 21.08.2006. Кроме того, наличие спорных дверных проёмов было зафиксировано в охранном обязательстве от 30.09.2009, выданном истцом ООО "Пицца Домино" однако требования предъявлены 05.10.2020.

Также судом не учтено, что в период якобы произведенной реконструкции/перепланировки, собственником нежилого помещения была администрации г. Иркутска. Суд не дал оценку акту Номер изъят Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 01.10.2020, из которого следует, что факт самовольной перепланировке и самовольного переустройства отсутствует.

Обращает внимание, что на основании технического паспорта нежилого помещения, на котором было зафиксировано наличие двух спорных проемов, раскрытых до дверных Свердловским районным судом г. Иркутска по делу Номер изъят было принято решение о признании права собственности на спорное нежилое помещение. Кроме того, суд в решении сослался на постановление Кировского районного суда г. Иркутска по делу об административном нарушении от 01.04.2014, вынесенное в отношении ООО "Пицца Домино", однако данный документ не содержится в материалах дела.

Апеллянт также указывает, что судом не дана надлежащая оценка доводам ответчика о том, что поскольку объектом культурного наследия являются несколько многоквартирных домов, то задание на проведение работ по сохранению объекта культурного должно носить комплексный характер и распространяться на всех собственников помещении после выдачи им охранных обязательств.

Ответчик просил суд истребовать информацию об охранных обязательствах, выданных собственниками помещений жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес изъят>; информацию о подготовленных и выданных собственникам помещений указанного объекта культурного наследия заданий на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также привлечь в качестве третьих лиц собственников данных помещений. Суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении данных ходатайств, несмотря на то, что данные обстоятельства были юридически значимыми для настоящего дела.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, при надлежащем их извещении.

Заслушав доклад судьи Яматиной Е.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Бутырина Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" закреплено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Названный реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (статья 16 этого Федерального закона).

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с полномочиями органов государственной власти Иркутской области, регулирует Закон Иркутской области от 23 июля 2008 г. N 57-оз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области".

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 этого же закона Иркутской области решение о включении выявленного объекта культурного наследия либо об отказе во включении такого объекта в реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения принимается областным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Положениями ч. 1 - 4 ст. 29 ЖК РФ установлено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ст. 51 ГК РФ на осуществление реконструкции, если при ее проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, требуется разрешение.

Согласно п. 1 ст. 33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Исходя из пп. 1, 4 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия законные владельцы такого объекта обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 47.3 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу пп. 1 п. 2, п. 11 ст. 47.6 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, устанавливаются охранным обязательством, подлежим выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный статьей 21 настоящего Федерального закона (п. 4 ст. 47.6).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Васильева Т.И. является собственником нежилого помещения, общей площадью 74 кв.м., кадастровый Номер изъят, по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.08.2020 Номер изъят.

Согласно выписки из ЕГРН от 07.08.2020 Номер изъят Васильева Т.И. также является собственником нежилого помещения, общей площадью 328,3 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000026:11175, по адресу: <адрес изъят>.

Приказом от Дата изъята Номер изъят/ОД государственного учреждения Центра по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области в "Сводный список вновь выявленных объектов <адрес изъят>, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность" включен объект: "Комплекс Иркутской ГЭС: жилые дома с магазинами в комплексе 1-го поселка ГЭС", 1950-е гг. <адрес изъят> с присвоением регистр.номера - 820 - СВВО-2000".

03.03.2014 ФИО3 - и.о. главного архитектора ОГАУ Центр по сохранению историко-культурного наследия Иркутской области, ФИО1 - ведущий архитектор отдела подготовки и реализации мероприятий по охране объектов культурного наследия ОГАУ "ЦСН", Васильевой Т.И. - собственником части помещений здания по адресу: <адрес изъят> лит. А, был составлен Акт технического состояния памятника истории и культуры.

31.03.2014 Васильевой Т.И. было выдано Охранное обязательство государственному органу охраны объектов культурного наследия службе по охране объектов культурного наследия <адрес изъят>, наименование памятника: "Жилые дома с магазинами в комплексе 1-го пос. ГЭС", 1950-е гг., что подтверждается Охранным обязательством за регистрационным N 121/2014.

В соответствии с п. 1 Охранного обязательства N 121/2014 от 31.03.2014 предметом охраны является объемно-планировочная структура объекта в габаритах капитальных конструкций, а также элементы оформления фасадов и интерьера, перечисленные в приложении к Акту технического состояния памятника от 03.03.2014.

Так разделом III Акта технического состояния памятника истории и культуры от 03.03.2014 г. предусмотрены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия (далее - ОКН), а именно:

1. Получить в "Госоргане" Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до 31.08.2014 г.

2. В соответствии с полученным Заданием выполнить научно-проектную документацию (далее - НПД) на проведение работ по сохранению ОКН. Представить на согласование в "Госорган" в срок до 01.08.2015 г.

3. Выполнить работы по сохранению ОКН в соответствии с согласованной и утвержденной в установленном порядке НПД. Предварительно получить письменное разрешение "Госорган" на проведение работ в срок до Дата изъята.

4. Представить в "Госорган" научный отчет о выполненных ремонтнореставрационных работ.

При этом в приложении Номер изъят к Акту технического состояния памятника от 03.03.2014, который также подписан непосредственно Васильевой Т.И. в отношении оконных проемов указано: "Окна со стороны входа растесаны под дверные проемы", в примечаниях: "воссоздание проемов".

Данные требования охранного обязательства от 31.03.2014 г. Номер изъят собственником объекта культурного наследия Васильевой Т.П. не исполнены.

Службой на основании задания Номер изъят от 14.02.2019 на проведение систематического наблюдения за исполнением требований, установленных договорами РФ, Федерального закона N 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области в области охраны объектов культурного наследия, должностными лицами отдела правовой работы и осуществления государственного надзора службы составлено заключение от 25.02.2019 года.

По результатам систематического наблюдения установлено, что на выявленном объекте культурного наследия "Жилые дома с магазинами в комплексе 1-го пос. ГЭС", 1950-е г., по адресу: <адрес изъят>, в результате визуального осмотра: со стороны северо- восточного фасада, справа от подъезда Номер изъят устроен дверной проем. Устройство данного проема службой не согласовывалось.