Определение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-6702/2021

Судья Пермского краевого суда Новоселова Д.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Климовских Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 12 июля 2021 года в г.Перми частную жалобу Администрации Добрянского городского округа Пермского края на определение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 25 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления администрации Добрянского городского округа Пермского края об отсрочке исполнения определения Добрянского районного суда Пермского края от 13.11.2017 по делу N 2-1408/2017, отказать".

Ознакомившись с материалами дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛА:

Определением Добрянского районного суда Пермского края N 2-1408/2017 от 13 ноября 2017 года утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела к МКУ "Администрация Дивьинского сельского поселения" о признании действий ответчика, выразившихся в нарушении санитарного законодательства, противоправными, возложении обязанности прекратить нарушение требований санитарного законодательства, по условиям которого: ответчик обязуется в срок до 01.12.2018 выполнить следующие мероприятия:

- разработать проект ЗСО источника водоснабжения (скважины) в п.Ветляны, д. б/н, в соответствии с п.п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

- Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны для скважины п.Ветляны, д. б/н о соответствии проекта ЗСО требованиям санитарных правил и норм, в соответствии с п.п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

- Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта скважины п.Ветляны, д. б/н в соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.7 СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

- Спланировать территорию 1 пояса скважины в п.Ветляны, д. б/н для отвода поверхностного стока за её пределы, оградить по всему периметру, обеспечить охраной, обеспечить дорожки к сооружению твердым покрытием в соответствии п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

- Оборудовать скважину в п.Ветляны, д. б/н аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, краном для отбора воды, в соответствии п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

- Оборудовать скважину в п.Ветляны, д. б/н с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды в соответствии п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.

- Обеспечить контроль качества воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть и в распределительной сети по адресам: Пермский край, Добрянский район, Дивьинское сельское поселение в п.Ветляны согласно п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Производство по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела к МКУ "Администрация Дивьинского сельского поселения" о признании действий ответчика, выразившихся в нарушении санитарного законодательства, противоправными, возложении обязанности прекратить нарушение требований санитарного законодательства прекращено.

Определение суда вступило в законную силу 29.11.2017 г.

22.01.2019 г. на основании выданного Добрянским районным судом Пермского края 27.12.2018 г. исполнительного листа по указанному определению суда N 2-1408/2017 от 13 ноября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Добрянке УФССП по Пермскому краю К1. возбуждено исполнительное производство **-ИП.

Определением Добрянского районного суда Пермского края N 13-122/2019 от 05 июля 2019 года удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Добрянка УФССП по Пермскому краю К1. о процессуальном правопреемстве, произведена замена должника МКУ "Администрация Дивьинского сельского поселения" на правопреемника МКУ "Администрации Добрянского муниципального района Пермского края" по исполнительному производству **-ИП, возбужденному 22.01.2019 г. на основании исполнительного листа N 2-1408/2017.

Определением Добрянского районного суда Пермского края N 13-21/2020 от 18 февраля 2020 года удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Добрянка УФССП по Пермскому краю К2. о процессуальном правопреемстве, произведена замена должника МКУ "Администрация Добрянского муниципального района" на правопреемника Администрацию Добрянского городского округа по исполнительному производству от 22.01.2019 г. **-ИП.

23.12.2020 г. Администрация Добрянского городского округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения определения Добрянского районного суда Пермского края N 2-1408/2017 от 13 ноября 2017 года. Определением Добрянского районного суда Пермского края N 13-11/2021 от 11 января 2021 года в удовлетворении указанного заявления Администрации Добрянского городского округа отказано. Определение не обжаловалось, вступило в законную силу 02.02.2021 г.

Администрация Добрянского городского округа Пермского края (далее - заявитель) 04.03.2021 г. снова обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного определения суда. В обоснование требований указано, что Добрянский городской округ сформировался и начал свою деятельность с января 2020 г. Администрация Добрянского городского округа не уклоняется от исполнения определения Добрянского районного суда Пермского края N 2-1408/2017 от 13 ноября 2017 года, о чем свидетельствует следующее.

29.11.2017 г. вступили в законную силу ещё 2 определения Добрянского районного суда Пермского края по утверждению мировых соглашений по аналогичным требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю о приведении в соответствие с санитарным законодательством скважин в п.Ярино и п.Дивья (дела N 2-1407/2017 и N 2-1417/2017). С целью исполнения определения Добрянского районного суда Пермского края по делу N 2-1417/2017 в 2018 г. из бюджета было выделено более 368 000 руб., по делу N 2-1407/2017 в 2018 г. - более 1 000 000 руб. С целью проведения ремонтных работ в системе водоснабжения в п.Ветляны для дальнейшего исполнения определения Добрянского районного суда от 01.11.2017 по делу N 2-1408/2017 был заключен муниципальный контракт от 21.12.2018 на выполнение работ по ремонту водонапорной башни со скважиной в п.Ветляны на общую сумму 328 053,04 руб. Работы по контракту выполнены и приняты по акту о приемке выполненных работ. Заключен муниципальный контракт N ** от 01.09.2020 между администрацией и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" на лабораторные исследования воды. В связи с выделением финансов на 2021 г. Администрация Добрянского городского округа начала процедуру заключения контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., о чем свидетельствует электронная площадка "РТС-Тендер", где размещено извещение о проведении аукциона по разработке проектов организации зон санитарной охраны скважин в электронной форме. В результате 18.01.2021 был заключен муниципальный контракт N ** на выполнение комплекса услуг по разработке проекта организации зон санитарной охраны (проект ЗСО) для скважины, расположенных на территории Добрянского городского округа.

Таким образом, у заявителя имеется реальная возможность исполнить определение суда от 13.11.2017, однако для окончательного и полного исполнения решения суда требуются дополнительные временные затраты, связанные с исполнением указанных муниципальных контрактов, заявитель не имеет возможности по объективным причинам выполнить требования судебного акта в настоящее время. Муниципальный контракт N ** от 01.09.2020 на лабораторные исследования имеет срок действия до 31.08.2021 г., муниципальный контракт ** от 18.01.2021 на выполнение услуг по разработке проекта организации зон санитарной охраны скважин - до 30.05.2021 г. С учетом изложенных сроков исполнение судебного определения возможно до 01.10.2021 г.

Повторное обращение Администрации Добрянского городского округа с настоящим заявлением заявитель полагает возможным, поскольку заключены все договоры, обеспечивающие определение суда, а действующее законодательство не содержит процессуальных норм, ограничивающих право стороны (должника) по количеству раз на обращение с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем заявитель повторно просил предоставить отсрочку исполнения определения Добрянского районного суда от 13.11.2017 по делу N 2-1408/2017 до 01.10.2021 г.

Судом постановлено вышеуказанное определение от 25.03.2021, об отмене которого в частной жалобе просит заявитель, в обоснование указывает на то, что суд не дал должной оценки представленным доказательствам и реалиям сложившихся обстоятельств. Муниципальные контракты N ** от 01.09.2020 и ** от 18.01.2021 заключены в соответствии с требованиями действующего законодательства, и заявитель обязан соблюдать условия заключенных контрактов, в том числе сроки их действия, не вмешиваясь в производственно-хозяйственную деятельность контрагентов по контракту. Указанные контракты направлены на исполнение решения Добрянского районного суда не только по рассматриваемому делу, но и других решений, а также потребностей всего населения Добрянского городского округа, не затронутых решениями суда. Отказ в удовлетворении ходатайства об отсрочке исполнения определения суда имеет негативное значение, так как в отсутствие отсрочки исполнения действует исполнительное производство, согласно которому бюджет Добрянского городского округа несет бремя штрафных санкций за несвоевременное исполнение судебного акта в виде исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 20.05.2020, составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 11.03.2021.

Кроме того, суд первой инстанции не учел мнения взыскателя по заявлению об отсрочке исполнения судебного акта, что не позволяет дать объективную оценку представленным доказательствам и сложившейся ситуации.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судья апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов частной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судья апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановленного определения от 25.03.2021.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При этом, исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, данных в Определении N 104-О от 18.04.2006 г., основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством основаниями для отсрочки исполнения решения суда по ходатайству ответчика могут служить обстоятельства, при наличии которых исполнение решения суда в данный момент ставит ответчика в крайне неблагоприятное положение. При этом указанные обстоятельства должны являться исключительными и носить временный характер.

Вопрос о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отсрочки исполнения решения, должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов и взыскателя, и должника.

Разрешая ходатайство Администрации Добрянского городского округа Пермского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что на основании исполнительного документа N 2-1408/2017 от 27.12.2018, выданного Добрянским районным судом Пермского края 22.01.2019 г., было возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено, определение суда не исполнено.

01.09.2020 г. заключен муниципальный контракт N** между Администрацией и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" на лабораторные исследования воды, срок действия - до 31.08.2021 г.

18.01.2021 г. заключен муниципальный контракт ** на выполнение комплекса услуг по разработке проекта организации зон санитарной охраны (проект ЗСО) для скважин, расположенных на территории Добрянского города округа, срок действия - 30.05.2021 г.

Поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, заявителем не представлено, как не представлено и доказательств того, что должником были приняты все необходимые меры по исполнению вступившего в законную силу определения суда, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а те обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения, так как не носят исключительный характер. Также суд посчитал, что каких-либо действенных мер, способствующих исполнению судебного акта, несмотря на значительный промежуток времени, истекший с момента вступления определения суда в законную силу, заявителем не предпринято, мировое соглашение в добровольном порядке не исполнено.

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку основаниями для отсрочки исполнения решения суда могут служить только такие обстоятельства, при наличии которых исполнение решения суда в данный момент ставит ответчика в крайне неблагоприятное положение. При этом указанные обстоятельства должны являться исключительными и носить временный характер.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание тот факт, что, заключая мировое соглашение по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю о признании действий ответчика, выразившихся в нарушении санитарного законодательства, противоправными, возложении обязанности прекратить нарушение требований санитарного законодательства, МКУ "Администрация Дивьинского сельского поселения" добровольно согласовало срок, установленный для исполнения требований истца, - 01.12.2018 г., то есть полагало данный срок достаточным для осуществления необходимой в соответствии с действующим законодательством процедуры, обеспечивающей исполнение судебного акта. При этом не имеет правового значения тот факт, что Добрянский городской округ в качестве правопреемника МКУ "Администрация Дивьинского сельского поселения" начал свою деятельность лишь с января 2020 г., поскольку ч.2 ст. 44 ГПК РФ предусмотрено, что все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил. Таким образом, ответчик в соответствии с условиями мирового соглашения должен был в срок до 01.12.2018 г. исполнить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, однако на протяжении года бездействовал, лишь 21.12.2018 г., то есть за пределами срока установленного мировым соглашением, заключил муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту водонапорной башни со скважиной в п.Ветляны, а контракт на лабораторные исследования воды был заключен практически спустя 2 года после установленного срока.

Такое поведение должника не соответствует принципу добросовестности и разумности действий участников гражданского оборота при исполнении взятых на себя обязательств и, соответственно, не может служить основанием для предоставления отсрочки исполнения определения суда по заключенному мировому соглашению.

Кроме того, учитывается, что требования по иску были направлены на защиту прав в области санитарного-эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц, а именно жителей п.Ветляны Дивьинского сельского поселения Добрянского района, права которых на обеспечение качественной питьевой водой в настоящее время нарушаются.

В целом доводы частной жалобы Администрации Добрянского городского округа повторяют доводы заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, основанная на установленных фактических обстоятельствах дела, и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного постановления, поскольку оно соответствует требованиям действующего законодательства при его правильном толковании, а доводы заявителя жалобы являются несостоятельными и не могут являться основанием для отмены определения суда.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Добрянского районного суда Пермского края от 25 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Добрянского городского округа Пермского края без удовлетворения.

Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка