Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-670/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кабанова О.Ю.,

судей Калининой М.С., Гавриловой Е.В.,

при секретаре Гребенкиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2003/20 по апелляционной жалобе ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 20 октября 2020 года по иску Гераськина А.В. к Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета Тульской области.

Заслушав доклад судьи Калининой М.С., судебная коллегия

установила:

Гераськин А.В. обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование заявленных требований на то, что он относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать Гераськина Н.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Гераськин В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ. С 20 февраля 2002 года по 2 июня 2009 года он обучался и находился на полном государственном обеспечении в ГОУ ТО" Болоховская специальная (коррекционная) школа-интернат", затем с 1 сентября 2009 года по 24.06.2011 года в ГОУ НПО ТО "Профессиональный лицей N 18" г. Новомосковска Тульской области.

Согласно письму территориального отдела по Киреевскому району комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству от 14.10.2009 года N 2114 за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 15.03.2017 года N 150 "О признании многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу" жилое помещение по адресу закрепленного за ним жилого помещения признано аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области от 08.09.2016 года N 421 он признан малоимущим и принят на учет в муниципальный жилищный фонд в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на состав семьи 1 человек.

27 декабря 2019 года Министерством труда и социальной защиты Тульской области было вынесено решение N 243-р об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине того, что он достиг возраста 27-ти лет, с чем он не согласен.

Согласно письму администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области за N Г-192 от 07.02.2020 г. документы для постановки на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, предоставленные им (истцом) в администрацию муниципального образования г. Киреевск Киреевского района в 2013 году, в администрации муниципального образования Киреевский район отсутствуют.

Просил суд признать незаконным распоряжение министерства труда и социальной защиты Тульской области от 27.12.2019 г. "Об отказе Гераськину А.В. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями", обязать ответчика включить его в список лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определением Советского районного суда г.Тулы от 22 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального образования Киреевский район Тульской области.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Гераськин А.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель истца Гераськина А.В. по доверенности Фомочкина Н.И. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, пояснив, что до настоящего времени Гераськин А.В. жилья не имеет, является сиротой, своевременно не был включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как в администрации ему разъясняли, что он не имеет права на включение в данный список.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Найденова О.Ю. в судебном заседании требования не признала и просила в иске отказать, так как до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, у Гераськина А.В. было имущество в собственности - доля в домовладении, которую он подарил, чем умышленно ухудшил свои жилищные условия.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Киреевского района Тульской области не явился, извещался надлежащим образом, просил рассматривать дело в отсутствие представителя.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 20 октября 2020 года исковые требования Гераськина А.В. к министерству труда и социальной защиты Тульской области удовлетворены. Судом постановлено признать незаконным распоряжение Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 27.12.2019 года "Об отказе Гераськину А.В. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями", обязать Министерство труда и социальной защиты Тульской области включить Гераськина А.В., 6 мая 1992 года рождения, в список лиц, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В апелляционной жалобе министерство труда и социальной защиты Тульской области просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела в порядке ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся в суд апелляционной инстанции представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Найденовой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Гераськина А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 7 Конституции РФ Российской Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Положениями п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, предусматривалось, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот закреплены в ст. 8 названного Федерального закона, положения которой в силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим до 01 января 2013 года, в случае, если до указанной даты дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Федерального закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет.

Из содержания пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениям (п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Согласно данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснениям, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников, и органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Из положений ст. 123 Семейного кодекса РФ также следует, что органами опеки и попечительства должен осуществляться и контроль за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц.

Кроме того, в силу пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является и контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Гераськин А.В., 06 мая 1992 года рождения, ранее относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Гераськина Н.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Гераськин В.А. умер ДД.ММ.ГГГГ

С 20 февраля 2002 года по 2 июня 2009 года Гераськин А.В. обучался и находился на полном государственном обеспечении в ГОУ ТО "Болоховская специальная (коррекционная) школа-интернат", затем с 1 сентября 2009 года по 24 июня 2011 года обучался в ГОУ НПО ТО "Профессиональный лицей N 18" г. Новомосковска Тульской области.

Из материалов дела усматривается, что с 06.05.1992 г. истец Гераськин А.В. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Киреевск Киреевского района от 27.12.2012г. N 52-226 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования город Киреевск Киреевского района" учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 9,5 кв.м.

Согласно представленной в суд апелляционной инстанции МКУ "Городское хозяйство" выписке из домовой книги от 15.03.2021г. усматривается, что до достижения Гераськиным А.В. возраста 23 лет (дата достижения названного возраста - 6 мая 2015г.) в квартире <адрес> зарегистрировано 6 человек: Д.Ю., дата регистрации 07.04.1992 года (снят с учета 08.12.2017г.); Ж.В., дата регистрации: 07.04.1992 года; К.А., дата регистрации: 24.09.1993 года; Гераськин А.В (истец), дата регистрации 06.05.1992 года; А.А., дата регистрации 16.11.2000 года; В.К., дата регистрации 08.07.2013г. С учетом площади названной квартиры равной 49,2 кв.м, площадь жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи составляла 8,2 кв.м, что менее учетной нормы.

В материалах дела также имеются документы, подтверждающие признание за Гераськиным А.В. в декабре 2012 г. права собственности на 3/32 доли в праве общей собственности на земельный участок, и 3/32 доли в праве общей долевой собственности на размещенный на указанном земельном участке одноэтажный жилой дом, общей площадью 44,9 кв.м, по адресу: <адрес> (Апелляционное определение судебной коллегии по гражданском делам Тульского областного суда от 13.12.2012г., выписка из ЕГРН от 20.03.2020г. N), а также последующее отчуждение названных долей в праве собственности на указанные объекты недвижимости по договору дарения от 01.03.2013г. Гераськиной Ж.В. (договор дарения долей земельного участка от 01.03.2013г. (л.д.59-60).

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области от 08.09.2016 года N 421 Гераськин А.В, признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма на состав семьи 1 человек.

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 15.03.2017 года N 150 "О признании многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу" жилой дом N 6 по адресу: г.Киреевск, ул. Школьная, в квартире N 7 которого состоит на регистрационном учете Гераськин А.В., признан аварийным и подлежащим сносу.

Из справки от 06.06.2016 года ГУ Тульской области "Областное бюро технической инвентаризации" следует, что на 15.09.1998 года отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах за Гераськиным А.В.

По сообщению филиала ФГБУ Управления Росреестра по Тульской области, в ЕГРН по Тульской области отсутствуют сведения наличии зарегистрированных за Гераськиным А.В. прав.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, в 2019 году Гераськин А.В. обратился в территориальный отдел по Киреевскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением министерства труда и социальной защиты Тульской области от 27 декабря 2019 года N 243-р Гераськину А.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с тем, что последний не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как на момент обращения в территориальный отдел по Киреевскому району министерства труд и социальной защиты Тульской области ему исполнилось 27 лет, и ранее он не обращался как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.