Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-6700/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Абдуллиной Г.А. и Габидуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафиятуллиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан Зайнуллина А.Р. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 января 2021 года, которым постановлено:

иск прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан в интересах Юнусова Артема Ренатовича удовлетворить.

Признать право Юнусова Артема Ренатовича на получение жилого помещения как сироты.

Возложить на Министерство образования и науки Республики Татарстан обязанность включить Юнусова Артема Ренатовича в список детей-сирот получателей жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан предоставить Юнусову Артему Ренатовичу жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Татарстан Лазарева И.А., поддержавшего доводы жалобы, заслушав объяснения истца Юнусова А.Р. и представителя обратившегося в суд в защиту его интересов прокурора г. Набережные Челны - прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан Шайхлисламова Р.Ф., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Набережные Челны, действуя в интересах Юнусова А.Р., обратился к Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны (далее - Исполком), Министерству образования и науки Республики Татарстан (далее Министерство) с иском о признании права на получение жилого помещения, предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Юнусов А.Р., являющийся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время проживает в <адрес>

15 апреля 1998 года общественная комиссия по жилищным вопросам мэрии г. Набережные Челны отказала в удовлетворении ходатайства отдела опеки и попечительства о принятии несовершеннолетнего Юнусова А.О. на жилищный учёт со ссылкой на то обстоятельство, что последний не потерял права на жилую площадь по адресу <адрес> Вместе с тем названная квартира принадлежала усыновителям Юнусова А.Р.; усыновление было отменено вступившим в законную силу решением суда, в связи с чем истец в силу действовавшего в юридически значимый период законодательства утратил право на указанное жилое помещение.

В 2015 и 2018 годах Юнусов А.Р. обращался в Министерство с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - Список); в удовлетворении заявлений Юнусову А.Р. было отказано в связи с непредставлением полного пакета документов и достижением возраста 23 лет.

Прокурор указывал, что Юнусов А.Р. является инвалидом II группы, страдает заболеванием, которое лишает его возможности полноценно защищать свои права, в связи с чем срок для подачи заявления о включении в Список был пропущен последним по уважительной причине. В связи с изложенным прокурор после уточнения требований просил признать за Юнусовым А.Р. право на получение жилого помещения, возложить на Министерство обязанность включить Юнусова А.Р. в Список, обязать Министерство предоставить Юнусову А.Р. жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, приняв решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Податель жалобы указывает, что приобретение жилых помещений для лиц указанной категории осуществляется не ответчиком, а Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан; до приобретения жилого помещения ответчик не вправе издать приказ о предоставлении такого помещения истцу. Апеллянт отмечает, что в специализированном жилищном фонде Республики Татарстан отсутствуют жилые помещения, свободные от прав третьих лиц. Заявитель жалобы указывает, что права истца ответчиком нарушены не были, поскольку последний принял решение о включении истца в Список. Также податель жалобы отмечает, что в силу действующего правового регулирования истец после включения в Список должен подать заявление о предоставлении ему жилого помещения.

Представитель отдела опеки и попечительства при Исполнительном комитете муниципального образования г. Набережные Челны ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель Исполкома в суд апелляционной инстанции не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. С учётом отсутствия сведений о наличии уважительных причин для его неявки судебная коллегия определиларассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В силу положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 Федерального закона от

21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 статьи 8 Закона N 159-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 названной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 названной статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подаётся законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трёх месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 указанной статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц в Республике Татарстан установлен Законом Республики Татарстан от

12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" (далее - Закон Республики Татарстан N 8-ЗРТ).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 мая 2013 года N 312 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от

12 января 2013 года N 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их обеспечению жилыми помещениями определено Министерство образования и науки Республики Татарстан.

По делу установлено, что Юнусов А.Р., <дата> рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, Юнусов А.Р. является инвалидом II группы с детства.

Решением от 15 апреля 1998 года общественная комиссия по жилищным вопросам мэрии г. Набережные Челны отказала отделу опеки и попечительства в удовлетворении ходатайства о принятии несовершеннолетнего Юнусова А.О. на жилищный учёт со ссылкой на то обстоятельство, что последний не потерял права на жилую площадь по адресу <адрес>

Названная квартира принадлежала усыновителям Юнусова А.Р.; усыновление было отменено вступившим в законную силу решением Набережночелнинского городского суда от 8 апреля 1996 года.

Указанная квартира была приватизирована усыновителями Юнусова А.Р. по договору от 25 февраля 1998 года (л.д. 70); при этом Юнусов А.Р. исключён из числа участников приватизации на основании решения комиссии отдела опеки и попечительства управления образования мэрии г. Набережные Челны по защите прав несовершеннолетних детей от 3 февраля 1998 года (л.д. 75). В справке с места жительства от 28 января 1998 года указано, что Юнусов А.Р. выписан из указанной квартиры на основании решения суда (л.д. 76).

В 2018 году названная квартира была отчуждена бывшими усыновителями Юнусова А.Р. (л.д. 43-46, 49).

С 2006 года по 2010 года Юнусов А.Р. проживал в АУСО "Зеленодольский психоневрологический интернат" и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 16); с 2010 года и по настоящее время истец проживает в ГАУСО "Набережночелнинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (л.д. 7). Объектов недвижимого имущества за истцом не зарегистрировано (л.д. 17, 48).

В 2015 и 2018 годах Юнусов А.Р. обращался в Министерство с заявлением о включении его в Список; в 2015 году в удовлетворении заявления истцу было отказано в связи с непредставлением полного пакета документов (л.д. 18-19), в 2018 году - в связи с непредставлением полного пакета документов и в связи с достижением возраста 23 лет (л.д. 20-21).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец не был своевременно включён в Список по уважительной причине, в связи с чем не утратил права на обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия признаёт указанный вывод верным и основанным на правильной оценке представленных доказательств и верном применении норм материального права.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации

23 декабря 2020 года.

В данном случае суд первой инстанции на основе анализа всех представленных доказательств, в том числе ответа главного врача Набережночелнинского психоневрологического диспансера (л.д. 102-105) и данных в судебном заседании пояснений специалиста (заместителя главного врача названного диспансера - врача-психиатра высшей квалификационной категории), пришёл к обоснованному выводу о том, что в силу имеющегося с детства заболевания Юнусов А.Р. не имел возможности в полной мере защитить свои права и законные интересы и до достижения возраста 23 лет самостоятельно обратиться с соответствующим установленным требованиям заявлением о включении в Список. В силу несовершеннолетнего возраста Юнусов А.Р. не мог оспорить решение от 15 апреля 1998 года об отказе в принятии его на жилищный учёт; бездействие уполномоченного органа по обжалованию названного отказа, а также по подаче заявления о включении истца в Список не может служить основанием для умаления его прав.

Приведённые выводы суда первой инстанции ответчиками не оспариваются.

С учётом того, что именно ответчик является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным по работе с лицами указанной категории по их обеспечению жилыми помещениями, и поскольку истец имеет право на включение в Список и, как следствие, право на предоставление ему жилого помещения, то в силу приведённого правового регулирования ссылка апеллянта на необходимость предварительного приобретения жилого помещения Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан основанием для отмены оспариваемого решения служить не может. Судебная коллегия отмечает, что необходимость совершения каких-либо действий в порядке межведомственного взаимодействия для исполнения судебного акта не может служить основанием для умаления прав истца.

Оценивая довод жалобы о том, что в специализированном жилищном фонде для детей-сирот отсутствуют жилые помещения, свободные от прав третьих лиц, судебная коллегия отмечает, что федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого данной категории граждан должно предоставляться жилое помещение, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Соответственно, отсутствие на дату разрешения спора свободных от прав иных лиц жилых помещений не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод жалобы о том, что права истца ответчиком нарушены не были, поскольку ответчик принял решение о включении истца в Список, основанием для отказа в иске служить не может. Доказательств того, что истец был включён в Список, суду представлено не было; кроме того, требования прокурора по существу направлены на обеспечение истца жилым помещением. Соответственно, само по себе включение истца в Список без предоставления ему жилого помещения (что относится к компетенции ответчика) в полной мере его прав не восстановит.

Довод апеллянта о том, что в силу действующего правового регулирования истец после включения в Список должен подать заявление о предоставлении ему жилого помещения, основанием для отказа в удовлетворении иска служить не может. Ответчик вправе был требовать у истца обращения с подобным заявлением в том случае, если бы до подачи иска в суд последний был включён в Список. Вместе с тем в данном случае спор связан не только с обеспечением истца жилым помещением, но и с наличием у него права на включение в Список; установив наличие у истца такого права и удостоверившись в его волеизъявлении на получение жилого помещения, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковое заявление.

Иных доводов к отмене оспариваемого решения апелляционная жалоба не содержит.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 26 января 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства образования и науки Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка