Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-6698/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-6698/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Шемаровой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лобановой Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 13 августа 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) - Орловой Е.М., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и поступившие на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Лобанова Н.В. обратилась в суд с иском (уточненным) к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное)) о признании незаконным и отмене решения, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Заявленные требования мотивированы тем, что <дата> Лобанова Н.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) от <дата> истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в специальный стаж работы истца не включены в частности периоды работы на неполной ставке в должности учителя начальных классов МОШИ "Гимназия-интернат" - с 01 сентября 2003 года по 17 октября 2004 года, нахождения на курсах повышения квалификации - с 18 января 2011 года по 28 января 2011 года, с 15 апреля 2019 года по 16 апреля 2019 года, дополнительных выходных дней "Радоница" - 03 мая 2011 года, 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года. С указанным решением пенсионного органа Лобанова Н.В. не согласна.
Посчитав свои права нарушенными, Лобанова Н.В. обратилась в суд, который просила, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным и отменить решение ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) от <дата> N в части не включения в стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей периодов работы в должности учителя начальных классов МОШИ "Гимназия-интернат с. Ивантеевка" - с 01 сентября 2003 года по 17 октября 2004 года, нахождения на курсах повышения квалификации - с 18 января 2011 года по 28 января 2011 года, с 15 апреля 2019 года по 16 апреля 2019 года, дополнительных выходных дней "Радоница" - 03 мая 2011 года, 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, отказа в назначении досрочно страховой пенсии по старости со дня подачи заявления, включить указанные периоды в специальный стаж, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 10 февраля 2020 года.
Решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 13 августа 2020 года исковые требования Лобановой Н.В. удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, ответчиком ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения на ответчика обязанности включить в педагогический стаж период работы истца с 01 сентября 2003 года по 17 октября 2004 года, а также назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 10 февраля 2020 года, и отказе в удовлетворении указанных исковых требований. По мнению заявителя, данный период не подлежит включению в льготный стаж работы, так как не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (должностной оклад). Также представитель ответчика указывает, что Лобанова Н.В. работала в должности учителя начальных классов в учреждении, которое не поименовано в п. 1.1 Списка и не относится к общеобразовательным школам.
Лобанова О.В. в возражениях на апелляционную жалобу полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.
Учитывая, что ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что <дата> Лобанова Н.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Пугачевском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от <дата> N истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы.
При этом из стажа на соответствующих видах работ исключены периоды:
- работы на неполной ставке в должности учителя начальных классов МОШИ "Гимназия-интернат с. Ивантеевка Ивантеевского района Саратовской области" - с 01 сентября 2003 года по 17 октября 2004 года, так как не выработана норма педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы в соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781;
- нахождения на курсах повышения квалификации - с 18 января 2011 года по 28 января 2011 года, с 15 апреля 2019 года по 16 апреля 2019 года, так как включение указанного периода в льготный стаж не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года N 781, ни Правилам от 11 июля 2002 года N 516;
- дополнительные выходные дни "Радоница" - 03 мая 2011 года, 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года, так как включение дополнительных выходных дней, предоставленных в соответствии с региональным законодательством, в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено Правилам N 781, ни Правилам от 11 июля 2002 года N 516.
Стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у Лобановой Н.В. составил 24 года 09 месяцев 13 дней.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Лобановой Н.В. о включении в педагогический стаж истца периода ее работы учителем начальных классов в МОШИ "Гимназия-интернат с. Ивантеевка" с 01 сентября 2003 года по 17 октября 2004 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 10 февраля 2020 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 19 ч. 1 ст. 30, Постановления Правительства N 781 от 29 октября 2002 года "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Типовым положением об общеобразовательной школе-интернате, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года N 612, Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 сентября 2005 года N 66/н, пришел к выводу о том, что право на досрочное назначение пенсии по старости и соответственно условия зачета в специальный стаж учителям сельских школ распространяется и на учителей школ-интернатов, расположенных в сельской местности.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01 января 2015 года.
16 июля 2014 года принято постановление Правительства Российской Федерации N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Данным Постановлением предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должное ей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года (Постановление совета Министров Правительства Российской Федерации N 953 от 22 сентября 1993 года).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п. 4 указанных Правил периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В соответствии с п. 6 вышеназванных Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, в силу п. 6 Правил указание на п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" не отнесено к должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ. Списком поименованы должность "учитель" и учреждение "школа-интернат".
Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии от <дата> N, Лобанова Н.В. в заявленный в иске период с 01 сентября 2003 года по 17 октября 2004 года работала в муниципальной общеобразовательной школе-интернате "Гимназия-интернат с. Ивантеевка Ивантеевского района Саратовской области", и вышеуказанная работа засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Положения ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшего в спорный период, предусматривали, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Ответчиком не оспаривается, что образовательное учреждение, в котором Лобанова Н.В. осуществляла трудовую деятельность в должности учителя начальных классов в спорный период, расположено в сельской местности - в с. Ивантеевка Ивантеевского района Саратовской области.
Кроме того, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 сентября 2015 года N 661 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях", принятым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2014 года N 869 установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях для детей, в том числе с проживанием в интернате, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (школы всех наименований; лицеи; гимназии), предусмотренных пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных школах-интернатах (школы-интернаты всех наименований; лицеи-интернаты; гимназии-интернаты; интернаты при общеобразовательных школах), предусмотренных пунктом 1.2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Таким образом, учитывая, что истец в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в указанном выше учреждении, расположенном в сельской местности, вывод суда первой инстанции о том, что данный период работы подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, независимо от условия выполнения Лобановой Н.В. нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), по мнению судебной коллегии, является обоснованным и действующему правовому регулированию не противоречит.
В силу разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).
Так как с учетом периодов, включенных судом в льготном исчислении, специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил более 25 лет, в решении обоснованно указано на наличие у истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 10 февраля 2020 года.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. Судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в спорный период Лобанова Н.В. работала в должности учителя начальных классов МОШИ "Гимназия-интернат с. Ивантеевка" на неполную ставку, а гимназии-интернаты не поименованы в пункте 1.1. раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 и не относятся к общеобразовательным школам, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные и основанные на неверном толковании норм материального права.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ не является основанием для отмены решения.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Решение суда в остальной части ответчиком не обжалуется, в связи с чем судебной коллегией не проверяется.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 13 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
