Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-6696/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Кандаковой Л.Ю.,

судей: Ворожцовой Л.К., Шульц Н.В.,

при секретаре: Марченко Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шульц Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Кемерово, в лице представителя Дреер А.В.,

на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 20 января 2021 года

по делу по иску Яковлевой Веры Александровны к администрации г. Кемерово о признании права собственности на жилой дом в силу приобретательной давности,

УСТАНОВИЛА:

Яковлева В.А. обратилась в суд с иском к администрации города Кемерово о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

Требования мотивированы тем, что с 1990 года зарегистрирована и проживает в доме адресу: <адрес>, который она купила у Б.. Договор в письменной форме составлен не был, она передала деньги за дом Б. и сразу же въехала в него и стала проживать; право собственности на дом не оформлялось, однако с 1990 года она владеет домом открыто, ни от кого не скрывает свои права на него, владение осуществляется ею непрерывно, имущество из её владения никогда не выбывало, и добросовестно, так как предполагала, что владеет имуществом как его собственник.

С целью оформления права собственности на указанный дом она обратилась в Комитет строительного контроля Администрации города Кемерово, но Комитет отказал в выдаче заключения о легализации самовольно выстроенного объекта.

В судебном заседании истец Яковлева В.А. настаивала на удовлетворении исковых требований, уточнив, что просит признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. в силу приобретательной давности.

Представитель истца Яковлевой В.А. - Марченко А.В. поддержал исковые требования своего доверителя, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Кемерово в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явился.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 20 января 2021 года постановлено:

"Исковые требования Яковлевой Веры Александровны к администрации г. Кемерово о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за Яковлевой Верой Александровной, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., в силу приобретательной давности".

В апелляционной жалобе администрация г. Кемерово, в лице представителя Дреер А.В., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что самовольность возведения спорного дома подтверждена прямыми доказательствами, содержащимися в материалах дела. Все представленные на запросы истца и суда сведения из архивных организаций свидетельствуют об отсутствии информации о выделении кому-либо земельного участка по адресу: <адрес> под строительство спорного дома.

У истца, также как и у предыдущих владельцев, перечисленных в письме ГП КО "ЦТИ КО" от 07.04.2010 исх. N, отсутствовали права на земельный участок, на котором возведен спорный дом.

Кроме того, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса отказал истцу в предоставлении земельного участка под спорным домом в собственность бесплатно.

В решении содержатся противоречивые выводы о годах постройки спорного дома. В исковом заявлении Яковлева В.А. указывает, что спорный дом был выстроен в 1955 году. Однако технический паспорт на спорный дом от 24.03.2010 содержит запись о том, что данный дом был построен в 1987 году.

На втором листе технического паспорта имеется примечание: "На возведение основного строения лит. А "..." разрешение не предъявлено", что безусловно свидетельствует о самовольном характере постройки.

Также в материалах дела имеются сведения, предоставленные уполномоченным органом из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) от 12.11.2020 N о том, что спорный дом является вновь выстроенным.

Тот факт, что истец владеет домом с 1990 года, не легализует постройку 1987 года, поскольку самовольная постройка не может являться объектом прав и сделок.

Таким образом, к правоотношениям сторон не может быть применена норма ГК РФ о приобретательной давности, поскольку спорный дом обладает признаками самовольной постройки.

Полагает, что администрация не является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности.

Заключение ООО "Солант" считает недопустимым доказательством по делу, поскольку оно не может приравниваться к экспертному заключению.

Как следует из письма УАиГ спорный дом расположен с нарушением Положения СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства", утвержденных постановлением Госстроя России от 30.12.1999 N 94 и Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, а именно нарушением минимального отступа от границ земельного участка.

Относительно доводов жалобы представителем истца Марченко А.В. принесены возражения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя администрации г.Кемерово Деер А.В., представителя Яковлевой В.А. -Марченко А.В., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что по данным архива ГПKO "ЦТИ КО" жилой дом по адресу: <адрес> ранее числился как <адрес> (справка государственного предприятия Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" от 27.08.2013).

Как следует из сообщения комитета строительного контроля администрации г.Кемерово от 04.09.2013, по адресу: <адрес> истец с заявлением о выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в комитет не обращалась, строительство осуществлялось без разрешения.

Архив ГП КО "ЦТИ", материалы инвентарного дела N, не располагает сведениями об отводе земельного участка по адресу: <адрес> не содержит документов об отводе земельного участка под строительство указанного дома.

Установлено, что Яковлева В.А. не возводила спорный жилой дом, поскольку представленный технический паспорт на дом по адресу: <адрес> содержит сведения о годе постройки - "1987", общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Аналогичные сведения указаны в техническом паспорте по состоянию на 24.03.2010.

Согласно пояснениям истца, а также свидетелей С.., Ч.. Я. приобрела спорный жилой дом в 1990 году, после чего по настоящее время продолжает проживать в нем, пользоваться им открыто как своим собственным.

Инвентарное дело N на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, содержит сведения в разделе "регистрация права собственности" в графе "фамилия, имя, отчество собственника" о регистрации Яковлевой В.А. в качестве собственника с 13.06.1990.

Муниципальное бюджетное учреждение "Городской архив" в ответе от 03.10.2013 сообщило, что не может предоставить сведения о выделении земельного участка под строительство дома, расположенного по адресу: <адрес>, так как в просмотренных решениях исполкома Рудничного районного Совета за 1971-1981, 1987 годы запрашиваемая информация не найдена.

Согласно копиям архивных выписок, предоставленных Государственным казенным учреждением Кемеровской области "Государственный архив Кемеровской области" от 13.09.2013, из решения исполнительного комитета Рудничного районного Совета депутатов трудящихся от 11 мая 1965 "Об упорядочении землепользования в районе и рабочих поселках" в соответствии с решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета N 77 от 24.02.1965 "Об упорядочении землепользования в г. Кемерово и рабочих поселках" - исполнительный комитет решил: гражданам, самовольно возведшим дома на загазованных территориях, неселитебных и транспортно-недоступных участках из списков самовольных застройщиков исключить и не допускать дальнейшей застройки (п.3).

Согласно указанной архивной выписке в список N 3 улиц, на которых самовольно возведшие дома на загазованных, неселитебных и транспортно-недоступных участках, включена на участке N 2 <адрес>.

Согласно решению исполнительного комитета Рудничного районного Совета народных депутатов трудящихся от 09.11.1965 утвержден список граждан, самовольно возведших строения на не отведенных им земельных участках и граждан, самовольно занявших земельные участки сверх отведенных им в установленном порядке; произвести начисление подоходного налога на 1965 год с увеличением исчисленной суммы налога на 100% независимо от размера земельного участка гражданам, указанным в списках N 1, 2.

В приложении к архивной выписке - список граждан самовольно возведших строения 2 участок <адрес>, под номером 189 указана Ч. год возведения здания 1955.

Таким образом, решением исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся от 11.05.1965 застройщик спорного жилого дома Ч. была исключена из числа самовольных застройщиков.

Согласно справке государственного предприятия Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" от 07.04.2010 N производственная служба государственного предприятия Кемеровской области "Центр технической инвентаризации Кемеровской области" относительно представления сведений о первичном и последующих собственниках домовладения по адресу: <адрес> сообщило, что архив ГП КО "ЦТИ КО", материалы инвентарного дела N содержат сведение о том, что 08.09.1955 произведена первичная запись в материалах инвентарного дела указанного домовладения по праву личной собственности за Ч. - документов правоустанавливающих нет; 09.04.1979 произведена запись в материалах инвентарного дела указанной домовладения по праву личной собственности за Д. - документов правоустанавливающих нет; 16.01.1990 произведена запись в материалах инвентарного дела указанного домовладения по праву личной собственности за Б. - документов правоустанавливающих нет; 21.03.1990 произведена запись в материалах инвентарного дела указанного домовладения по праву личной собственности за М. - документов правоустанавливающих нет; 13.06.1990 произведена запись в материалах инвентарного дела указанного домовладения по праву личной собственности за Я. - документов правоустанавливающих нет.

При этом как следует из разрешения райкомхоза Рудничного Райсполкома от 09.04.1979 Рудничный райкомхоз и земельный отдел разрешают переписать строение по <адрес> с Ч. на Д..

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово предоставило сведения о соответствии градостроительным требованиям расположения жилого и нежилых строений по адресу: <адрес>, согласно которым жилой дом нарушает п. 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства", утвержденных постановлением Госстроя россии от 30.12.1999 N 94, п. 3.3 ст. 33 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 (ответ от 12.11.2020 N), то есть границы соседнего земельного участка располагаются на расстоянии менее чем на 3 м от спорного строения.

Согласно техническому паспорту, изготовленному Государственным бюджетным учреждением "Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса", по состоянию на 14.10.2020, общая площадь жилого дома по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м., жилая - <данные изъяты> кв.м.

Согласно выданному 12.11.2020 Обществом с ограниченной ответственностью "Солант" заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций индивидуального жилого дома Литер А с сенями Литер а, расположенного по адресу: <адрес>, строительные конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии, а значит люди могут находиться в нем без угрозы для жизни и здоровья. При этом здание индивидуального жилого дома Лит А с сенями Литер а можно продолжать использовать по функциональному назначению, то есть в качестве жилого дома, при этом отсутствуют нарушения санитарных и пожарных норм, не затрагиваются характеристики надежности и безопасности, не нарушаются права третьих лиц и не превышаются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению по гигиенической оценке условий проживания населения в жилом доме (жилой квартире) от 18.10.2013 N, утвержденному главным врачом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области", условия проживания в жилом доме по адресу: <адрес> соответствуют требованиям СанГМ-1 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от 12.11.2020 (л.д. 13-14) предоставлена информация о территориальной зоне и видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с которой указанный земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, расположен в территориальной зоне ЖЗ - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для преимущественного размещения жилого фонда: малоэтажных многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов малой этажности с приусадебными участками, а также блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения, с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах приэрадромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово (подзона 3, 5, 6, зона воздействия авиационного шума А подзоны 7). (ПАТ)

Принимая во внимание архивную копию решения исполнительного комитета рудничного районного Совета депутатов трудящихся от 11.05.1965, согласно которому в списке граждан, самовольно возведших строения, указана Ч. возведшая на земельном участке по <адрес> жилой дом, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, признав указанный документ доказательством, косвенно подтверждающим право собственности за лицом, первоначально возведшим указанный дом.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции в силу следующего.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. установлено, что каждый гражданин имеет право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города.

На момент строительства спорного дома в 1955 году отношения, связанные с самовольной постройкой, регулировались постановлением Совета народных комиссаров от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", в соответствии с пунктом 6 которого самовольные застройщики, приступившие после издания данного постановления к строительству без надлежащего письменного разрешения, обязаны немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строений и привести в порядок земельный участок.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 г., устанавливалось, что в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки (§ 1).

Объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения (§ 5 Инструкции).

Регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке, определенном Инструкцией, отдельно не регистрируется (§ 6 Инструкции).

В соответствии с § 13 Инструкции в случае выявления строений, возведенных застройщиками самовольно, инвентаризационные бюро сообщают о том горкомхозам и горжилуправлениям для принятия мер (сноса или переноса) в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390.

Параграфом 14 Инструкции предусматривался перечень основных документов, подтверждающих право собственности на строения, принадлежащие гражданам, а § 15 устанавливалось, что при отсутствии таких подлинных документов в целях регистрации строений бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов принимают иные документы, косвенно подтверждающие это право, в том числе инвентаризационно-технические документы, в том случае, когда в тексте этих документов имеется точная ссылка на наличие у собственника надлежаще оформленного документа, подтверждающего его право на строение и платежные документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы.

Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83 утверждена Инструкция о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, содержавшая аналогичные положения.

В силу ч.1 ст.109 Гражданского кодекса РСФСР гражданин, построивший жилой дом (дачу) или часть дома (дачи) без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом (дачей) или частью дома (дачи)- продавать, дарить, сдавать внаем и т.п.

По решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов такой дом (дача) или часть дома (дачи) сносятся гражданином, осуществившим самовольное строительство, или за его счет, либо по решению суда могут быть безвозмездно изъяты и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов.

При безвозмездном изъятии у гражданина на основании настоящей статьи жилого дома (дачи) или части дома (дачи) суд может лишить его и проживающих с ним лиц права пользования этим домом (дачей). Однако, если эти граждане не имеют иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, исполнительный комитет местного Совета народных депутатов, которому передан изъятый дом (дача), предоставляет им другое жилое помещение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.