Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-6694/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Марчукова А.В.,

при секретаре Объедковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-336/2020 по иску Нитаевой Галины Ивановны к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными и отмене протокола, распоряжения, решения, постановления,

по апелляционным жалобам, дополнениям к ним администрации Быковского муниципального района Волгоградской области

на решениеБыковского районного суда Волгоградской областиот 24 ноября 2020 г. и дополнительное решение того же суда от 1 апреля 2021 г., которыми исковые требования Нитаевой Галины Ивановны к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными и отмене протокола N <...> от 2 июня 2020 г., распоряжения от 2 июня 2020 г., решения от 3 июня 2020 г., постановления от 4 июня 2020 г. удовлетворены;

признаны незаконными и отменены протокол заседания комиссии по определению периода работы муниципальных служащих администрации Быковского муниципального района для исчисления стажа муниципальной службы N <...> от 2 июня 2020 г. в части исключения из муниципальной службы Нитаевой Г.И. периода работы библиотекарем в кабинете политпросвещения Быковского райкома КПСС с 25 ноября 1978 г. по 17 июля 1984 г., определения стажа муниципальной службы Нитаевой Г.И. 10 лет 4 месяца 22 дня; распоряжение администрации Быковского муниципального района Волгоградской области N <...> от 2 июня 2020 г. "О внесении изменений в распоряжения администрации Быковского муниципального района"; решение от 3 июня 2020 г. о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет Нитаевой Галине Ивановне с 1 июля 2020 г., постановление администрации Быковского муниципального района Волгоградской области N <...> от 4 июня 2020 г. "О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет Нитаевой Г.И.".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя ответчика Чумака В.И., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, истца Нитаеву Г.И. и ее представителя - Шалову А.А., возражавших по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Нитаева Г.И. обратилась в суд с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии, ссылаясь на то, что с 6 декабря 2012 г. ей, как муниципальному служащему, на основании постановления администрации Быковского муниципального района Волгоградской области N <...> от 17 декабря 2012 г. была назначена пенсия за выслугу лет, и при выходе на пенсию был установлен стаж муниципальной службы - 16 лет.

С 1 июля 2020 г. выплата пенсии была прекращена в связи отсутствием необходимого стажа муниципальной службы, поскольку из этого стажа был исключен период ее трудовой деятельности библиотекарем в кабинете политпросвещения Быковского РК КПСС с 25 ноября 1978 г. по 17 июля 1984 г. (5 лет 7 месяцев 22 дня).

Решение о прекращении выплаты пенсии ответчиком принято на основании протокола заседания комиссии по определению стажа муниципальной службы N <...> от 2 июня 2020 г., протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения N <...> от 3 июня 2020 г. и принятого на его основании решения от 3 июня 2020 г. о прекращении выплаты пенсии; постановления администрации Быковского муниципального района N <...> от 4 июня 2020 г. об отмене постановления администрации Быковского муниципального района Волгоградской области N <...> от 17 декабря 2012 г. и прекращении выплаты Нитаевой Г.И. муниципальной пенсии за выслугу лет.

Кроме того, на основании распоряжения Главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области N <...> от 2 июня 2020 г. внесены изменения в распоряжения администрации Быковского муниципального района N <...> от 26 января 2009 г., N <...> от 7 апреля 2010г., N <...> от 28 ноября 2011 г. и исключены установленные Нитаевой Г.И. процентные надбавки за выслугу лет; определен стаж муниципальной службы Нитаевой Г.И. - 10 лет 04 месяца 22 дня.

Полагая действия ответчика незаконными, нарушающими ее право на получение пенсии за выслугу лет, Нитаева Г.И., с учетом изменения исковых требований, просила суд признать незаконными и отменить: протокол заседания комиссии по определению периода работы муниципальных служащих администрации Быковского муниципального района для исчисления стажа муниципальной службы N <...> от 2 июня 2020 г., распоряжение администрации Быковского муниципального района Волгоградской области N <...> от 2 июня 2020 г. "О внесении изменений в распоряжения администрации Быковского муниципального района", решение комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района N <...> от 3 июня 2020 г. о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет Нитаевой Г.И. с 1 июля 2020 г. и постановление администрации Быковского муниципального района N <...> от 4 июня 2020 г. "О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет Нитаевой Г.И.".

Суд постановилуказанное выше решение, дополнительное решение, об отмене которых по доводам апелляционных жалоб и дополнения к ним просит ответчик, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и законодательству. Суд не установил, являлась ли должность библиотекаря кабинета политического просвещения Быковского районного комитета КПСС замещаемой. Должность, занимаемая истцом, относится к техническому персоналу и не входит в Реестр должностей муниципальной службы в Волгоградской области (приложение N 7 к Закону Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626 -ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области"), в связи с отсутствием необходимого стажа истец права на пенсию за выслугу лет не имеет. Администрация не допустила нарушений прав истицы при прекращении выплаты соответствующей пенсии, произвела эти действия в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе, регулирующего вопросы назначения пенсии за выслугу лет муниципальному служащему.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение, дополнительное решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на них, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения постановленных по делу судебных актов.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Нитаева Г.И. с 14 июня 2012 г. является получателем трудовой пенсии по старости.

Постановлением администрации Быковского муниципального района от 17 декабря 2012 г. N <...> Нитаевой Г.И., как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы, была установлена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему.

Согласно решению комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет (протокол от 14 декабря 2012 г. N <...>) и постановлению администрации Быковского муниципального района от 17 декабря 2012 г. N <...> Нитаевой Г.И., был определен стаж муниципальной службы 16 лет, в который был включен, в том числе, период замещения должности библиотекаря кабинета политпросвещения Быковского РК КПСС с 25 ноября 1978 г. по 17 июля 1984 г.

2 июня 2020 г. состоялось заседание комиссии по определению периода работы муниципальных служащих для исчисления стажа муниципальной службы администрации Быковского муниципального района, оформленное протоколом N <...> на котором было принято решение об исключении из стажа муниципальной службы Нитаевой Г.И. периода её работы библиотекарем в кабинете политпросвещения Быковского РК КПСС с 25 ноября 1978 г. по 17 июля 1984 г. (5 лет 7 месяцев 22 дня); определен стаж муниципальной службы Нитаевой Г.И. - 10 лет 4 месяца 22 дня.

Постановлением администрации Быковского муниципального района N <...> от 4 июня 2020 г., принятым на основании протокола заседания комиссии о прекращении выплаты пенсии решения комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района N <...> от 3 июня 2020 г. (решение от 3 июня 2020 г.), выплата пенсии за выслугу лет Нитаевой Г.И. прекращена с 1 июля 2020 г.

Распоряжением Главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области N <...> от 2 июня 2020 г. внесены изменения в распоряжения администрации Быковского муниципального района N <...> от 26 января 2009 г., N <...> от 7 апреля 2010г., N <...> от 28 ноября 2011 г. и исключены установленные Нитаевой Г.И. процентные надбавки за выслугу лет; определен стаж муниципальной службы Нитаевой Г.И. - 10 лет 04 месяца 22 дня.

13 июня 2020 г. истец получила уведомление ответчика от 5 июня 2020г. N <...> о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет с 1 июля 2020 г. в связи с обнаружением обстоятельств опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию за выслугу лет (отсутствие необходимого стажа муниципальной службы).

Из протокола заседания комиссии по определению периода работы муниципальных служащих администрации Быковского муниципального района для исчисления стажа муниципальной службы N <...> от 2 июня 2020 г., распоряжения администрации Быковского муниципального района Волгоградской области N <...> от 2 июня 2020 г. "О внесении изменений в распоряжения администрации Быковского муниципального района", решения от 3 июня 2020 г. о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет Нитаевой Г.И. с 1 июля 2020 г. и постановления администрации Быковского муниципального района N <...> от 4 июня 2020 г. "О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет Нитаевой Г.И." следует, что Нитаевой Г.И. не засчитан в стаж муниципальной службы период ее работы с 25 ноября 1978 г. по 17 июля 1984 г. в должности библиотекаря кабинета политпросвещения Быковского РК КПСС по тем основаниям, что данная должность не входит в Реестр должностей муниципальной службы в Волгоградской области (приложение N 7 к Закону Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626 - ОД) и орган, в котором работала истец не является органом государственной власти и управления.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Нитаевой Г.И., суд первой инстанции исходил из того, что нормы Положения, устанавливающего порядок прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, введены решением Быковской районной Думы от 30 октября 2019 г. N 2/32 не распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до их принятия, и пришел к выводу о том, что решения принятые на заседании комиссии по определению периода работы муниципальных служащих администрации Быковского муниципального района для исчисления стажа муниципальной службы, оформленные протоколом N <...> от 2 июня 2020 г., последующие решения комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения о прекращении выплаты пенсии; постановления администрации Быковского муниципального района о прекращении выплаты Нитаевой Г.И. муниципальной пенсии за выслугу лет и исключении надбавок за выслугу лет являются незаконными.

Суд указал, что, определяя стаж муниципальной службы истца, комиссия предусмотренные вышеуказанным Положением документы не рассматривала, не истребовала, при рассмотрении вопроса о включении в муниципальный стаж Нитаевой Г.И. периода работы в должности библиотекаря кабинета политпросвещения Быковского РК КПСС голосование не состоялось, решения были приняты по другим вопросам, которые не были включены в повестку дня. Суд также исходил из того, что спорный период подлежит включению в стаж муниципальной службы в соответствии с законодательством, действующим на момент спорных правоотношений, указав, что направленное в адрес ответчика прокуратурой Быковского района Волгоградской области представление об устранении нарушений пенсионных прав истца не исполнено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что спорный период с 25 ноября 1978 г. по 17 июля 1984 г. неправомерно исключен ответчиком из стажа выслуги лет для назначения пенсии по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) предусмотрено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Федеральным законом N 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В соответствии с частью 1 статьи 25 указанного закона, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, установленных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации". В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в Федеральном законе, иные периоды в соответствии с настоящим Законом согласно приложению 7.

Приложением N 7 к Закону Волгоградской области "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области", к периодам, включаемым в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, отнесены, в том числе, периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях (пункт 5).

Аналогичное положение содержится и в Указе Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", согласно которому в стаж государственной гражданской службы включаются периоды службы (работы) в должностях в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления, занимаемые до 14 марта 1990 г. (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), за исключением должностей в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Согласно части 3 статьи 9.1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Положения "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области", утвержденного решением Быковской районной Думы от 31 мая 2012 г. N 41/432 (в редакции, действующей на момент правоотношений) муниципальные правовые акты о пенсионном обеспечении за выслугу лет состоят из настоящего Положения и муниципальных правовых актов Быковского муниципального района.

Согласно статье 7 Положения в стаж муниципальной службы Быковского муниципального района для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Быковского муниципального района включаются периоды, определенные в соответствии с Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области".

В силу части 3 статьи 5 того же Положения, одним их условий возникновения права на пенсию за выслугу лет является наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

Пунктом 4 статьи 11 Положения "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области", утвержденного решением Быковской районной Думы от 31 мая 2012 г. N 41/432 (в редакции от 18 декабря 2019 г.) предусмотрено, что выплата пенсии прекращается на основании обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию за выслугу лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском об оспаривании законности принятого ответчиком решения о прекращения выплаты муниципальной пенсии, Нитаева Г.И. ссылалась на то, что период работы с 25 ноября 1978 г. по 17 июля 1984 г. в должности библиотекаря кабинета политпросвещения Быковского РК КПСС подлежит включению в муниципальный стаж по тем основаниям, что кабинет политпросвещения Быковского РК КПСС входил в структуру Быковского РК КПСС и профессиональная деятельность библиотекаря должна относиться к муниципальной службе независимо от выполнения функции государственного управления, согласно статьи 9.1 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" (пункт 5 Приложения N 7).

Соглашаясь с выводами суда об удовлетворении исковых требований и признании незаконным решения комиссии в указанной части, судебная коллегия исходит из того, что работа истца библиотекарем кабинета политического просвещения Быковского районного комитета КПСС имела место до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции СССР), указанная должность является штатной должностью районного комитета КПСС, поэтому период работы Нитаевой Г.И. в указанной должности подлежит включению в стаж муниципальной службы.

При этом пункт Приложения N 7 Закону Волгоградской области "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области", не содержит требований об отнесении перечисленных комитетов к органам государственной власти и управления, а также оснований для разделения должностей на "технические" и иные.

В Общесоюзном классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном постановлением Госстандарта СССР от 10 ноября 1975 г., (действовавшем в спорный период работы Нитаевой Г.И.) в разделе классификатор должностей служащих предусмотрена должность библиотекаря.

Из разъяснений в ответе Управления по вопросам государственной службы кадров Аппарата Губернатора Волгоградской области от 3 ноября 2020 г. следует, что при назначении пенсии за выслугу лет за период замещения должности библиотекаря кабинета политпросвещения райкома КПСС Волгоградской области с 1978 г. по 1984 г. может быть засчитан в стаж муниципальной службы.

Согласно материалам дела, в частности трудовой книжки Нитаевой Г.И. и архивных справок, приобщенных судебной коллегией в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с целью установления юридически значимых обстоятельств при определении права истца на пенсию за выслугу лет, истец работала в должности библиотекаря кабинета политпросвещения Быковского РК КПСС с 25 ноября 1978 г. и с 17 июля 1984 г. освобождена от данной должности в связи с увольнением по собственному желанию на основании распоряжений по Быковскому райкому КПСС от 20 ноября 1978 г. (протокол N <...>) и от 27 июня 1984 г. (протокол N <...>); значилась в лицевых счетах по заработной плате Быковского райкома КПСС за 1978 - 1984 гг., как работник Быковского райкома КПСС.

Как следует из представленных государственным казенным учреждением Волгоградской области "Центр документации новейшей истории Волгоградской области" по запросу судебной коллегии штатных расписаний Быковского райкома КПСС Волгоградской области за 1978-1984г.г., в них предусмотрена должность библиотекаря кабинета политпросвещения, которая не отнесена к технической; вопреки доводам апелляционной жалобы, имеется единая смета по оплате труда работников Быковского райкома КПСС за 1978 - 1984 г.г., к которой, согласно штатных расписаний отнесена должность Нитаевой Г.И. - библиотекарь кабинета политпросвещения.

Данные доказательства приобщены к материалам дела судебной коллегией в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследованы в совокупности с иными материалами дела по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При включении спорного периода в стаж муниципальной службы Нитаевой Г.И. он составит более 15 лет, что подтверждает наличие права на получение пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно и правомерно удовлетворил требования Нитаевой Г.И. о признании указанных решений ответчика незаконными, восстановив нарушенное право истца на получение пенсии за выслугу лет.