Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6692/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-6692/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Бейтуллаевой З.А.
судей Загирова Н.В.и Алиевой Э.З.
при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по иску Мирзоева Идриса Рамазановича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации и его филиалу - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каспийск о признании решения об отказе в досрочном установлении пенсии по старости незаконным, обязании включить период работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения истца Мирзоева И.Р., поддержавшего исковые требования и просившего удовлетворить их в полном объеме, объяснения представителя ответчика - ГУ- ОПФР по РД Магомедова А.З. (на основании доверенности N 181 от 28 февраля 2019 года), просившего в удовлетворении исковых требований Мирзоева И.Р. отказать, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Мирзоев И.Р. обратился с иском в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каспийск Республики Дагестан - филиалу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Управление ПФР по г. Каспийск) о признании решения об отказе в досрочном установлении пенсии по старости незаконным, обязании включить период работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения.
Исковые требования мотивированы тем, что в декабре 2018 года истец обратился в Управление ПФР в г. Каспийске с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, поскольку достиг 55-летнего возраста и имеет необходимую продолжительность стажа на соответствующих видах работ. 02.04.2019 он вновь обратился к ответчику, и ему было отказано с указанием, что период работы истца с 30.12.1985 г. по 01.04.2019 г. не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. На просьбу выдать решение в письменном виде сотрудники Каспийского управления Пенсионного фонда ответили отказом, в связи с чем отказ в назначении пенсии считает незаконным.
По изложенным основаниям истец просит признать решение пенсионного органа об отказе в досрочном установлении пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить период его работы в АО "Каспийский завод точной механики" в должности фрезеровщика с 30.12.1985г. по 01.04.2019г. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать пенсионный орган назначить ему трудовую пенсию по старости с момента его обращения.
Решением Каспийского городского суда от 18 июня 2019 года постановлено:
"Иск ФИО1 к Управлению ОПФР в <адрес> о признании решения об отказе в досрочном установлении пенсии по старости незаконным, обязании включить период работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения, удовлетворить.
Признать решение управления ОПФР по РД в <адрес> об отказе в досрочном установлении пенсии ФИО1 по старости, незаконным.
Обязать управление ОПФР по РД включить ФИО1 период работы с 30.12.1985 г. по 01.04.2019 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Обязать Управление ОПФР по РД в <адрес> назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости с момента его обращения - 16 декабря 2018 года".
В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - ГУ ОПФР по РД) Магомедов А.З. (на основании доверенности N 181 от 28 февраля 2019 года) просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.
В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции не учтено, что Мирзоев И.Р. в Управление ПФР в г. Каспийске с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости не обращался. Соответственно, решение об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии пенсионным органом не принято.
В порядке организации заблаговременной работы с гражданами, уходящими в ближайшее время на пенсию по возрасту, в т.ч. досрочно, разработанного в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N173 - ФЗ и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996г. N 27 - ФЗ, другими нормативными актами, регулирующими вопросы пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, в целях своевременной подготовки документов и оформления макетов пенсионных дел, Управлением ПФР в г. Каспийске от работодателя Мирзоева И.Р. был принят пакет первичной документации, по которому также пенсионным органом какое-либо решение не принималось.
Не дождавшись окончания процедуры проверки достоверности сведений и документов, представленных в Управление ПФР в г. Каспийске, Мирзоев И.Р. обратился с иском в Каспийский городской суд, с требованием признать решение Управление ПФР в г. Каспийске об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, хотя такое решение пенсионным органом не принималось.
Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что ни в один из трудовых периодов, указанных в трудовой книжке Мирзоева И.Р., он не был задействован на постоянной основе на работах по механической обработке изделий из стекловолокна и стеклопластика, как того требует позиция N 23200000-1753е, предусмотренная постановлением от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Суд также не учел, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.
При подсчете страхового стажа периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В поступившем в Верховный суд Республики Дагестан 12 ноября 2019 года письменном отзыве на апелляционную жалобу Генеральный директор АО "Каспийский завод точной механики" (привлечено судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица) Фатулаев И.Б. полагает исковые требования Мирзоева И.Р. законными и обоснованными, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя АО "Каспийский завод точной механики".
Определением от 23 октября 2019 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду того, что судом первой инстанции к участию в деле в качестве надлежащего ответчика не было привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (ГУ-ОПФР по РД), в адрес ГУ-ОПФР по РД копия искового заявления Мирзоева И.Р., копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству, судебное извещение о назначении судебного заседания на 18 июня 2019 года не направлялись, дело рассмотрено с участием в качестве ответчика Управления ПФР в г. Каспийск, которое является филиалом ГУ-ОПФР по РД.
Между тем, в силу ч. 3 ст. 44 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Принимая во внимание то обстоятельство, что Управление ПФР по г. Каспийск (филиал) не имеет статуса юридического лица, суду надлежало привлечь к участию в деле в качестве надлежащего ответчика ГУ - ОПФР по РД.
Рассмотрев дело без привлечения к участию в деле ГУ-ОПФР по РД, суд первой инстанции допустил существенное нарушение норм процессуального права, влекущее безусловную отмену обжалуемого судебного решения.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При рассмотрении дела по существу истец Мирзоев И.Р. свои исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель привлеченного судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве ответчика ГУ-ОПФР по РД Магомедов А.З., представляющий в суде также Управление ПФР по РД в г. Каспийск, исковые требования Мирзоева И.Р. не признал, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что Мирзоев И.Р. в Управление ПФР в г. Каспийске с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости не обращался. Соответственно, решение об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии пенсионным органом не выносилось.
В порядке организации заблаговременной работы с гражданами, уходящими в ближайшее время на пенсию по возрасту, в том числе досрочно, разработанного в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N173 - ФЗ и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996г. N 27 - ФЗ, другими нормативными актами, регулирующими вопросы пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, в целях своевременной подготовки документов и оформления макетов пенсионных дел, Управление ПФР в г. Каспийске от работодателя Мирзоева И.Р. был принят пакет первичной документации, по которому также пенсионным органом какое-либо решение не принималось.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия находит исковые требования Мирзоева И.Р. подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии, переводом с одной пенсии на другую, выплатой или доставкой трудовой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (часть 7).
Аналогичные положения содержатся и в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"2.
Согласно ст. 21 названного Федерального закона установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1).
Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2).
Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (часть 20).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости) (часть 1).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии (часть 2).
В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (часть 3).
Из приведенных выше норм следует, что назначение трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии носит заявительный характер и входит в компетенцию соответствующего пенсионного органа по месту жительства гражданина.
Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.
В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Между тем, из объяснений истца Мирзоева И.Р. в судебном заседании суда апелляционной инстанции и представителя ГУ ОПФР по РД Магомедова А.З. следует, что Мирзоев И.Р. не обращался в установленном пенсионным законодательством порядке в пенсионный орган по месту своего жительства - в Управление ПФР в г. Каспийск с письменным заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости.
Исходя из изложенного, доводы Мирзоева И.Р. о том, что он обращался в Управление ПФР в г. Каспийск устно и получил устный ответ о том, что ему не может быть назначена досрочная пенсия по старости, не могут быть приняты во внимание.
Истцом в материалы дела не представлено решение пенсионного органа об отказе в досрочном установлении пенсии Мирзоеву И.Р. по старости либо об отказе включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы истца с 30.12.1985г. по 01.04.2019г.
Как установлено судом, такое решение Управлением ПФР в г. Каспийск в отношении Мирзоева И.Р. не принималось.
При изложенных обстоятельствах требования истца о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в досрочном установлении пенсии по старости незаконным, обязании включить период работы с 30.12.1985г. по 01.04.2019г. в АО "Каспийский завод точной механики" в должности фрезеровщика в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении на пенсионный орган обязанности назначить Мирзоеву И.Р. трудовую пенсию по старости с момента обращения являются необоснованными.
Заявленные истцом требования находятся в рамках полномочий пенсионного органа. Суд не вправе подменять пенсионный орган, принимая на себя его полномочия.
Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (части 1 и 2) каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц незаконными, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц по заявлениям заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. Применительно к рассмотрению гражданского спора с участием заявителя таким законом является Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Поскольку Мирзоевым И.Р. суду не представлено доказательств нарушения пенсионным органом его пенсионных прав, его исковые требования в полном объеме подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 5 ст. 330, ст. ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Каспийского городского суда от 18 июня 2019 года отменить.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению ПФР в г. Каспийск и ГУ- ОПФР по Республике Дагестан отказать в полном объеме.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
