Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-669/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-669/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Ильюхиной О.Г., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на решение Советского районного суда г. Брянска от 15 ноября 2019 г. по иску Капитановой Татьяны Константиновны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромовой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Капитанова Т.К. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является матерью ФИО13, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ Решением экспертного совета NN от ДД.ММ.ГГГГ была установлена связь заболевания: рак молочной железы. Раковая интоксикация и смерти с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. После получения решения экспертного совета истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу выдачи удостоверения удостоверения за умершую дочь ФИО14 Однако в выдаче удостоверения было отказано.
Ссылаясь на требования Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец просила суд признать за ней право на получение удостоверения установленного образца за умершую дочь ФИО15, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС", обязать ответчика выдать удостоверение установленного образца за умершую дочь ФИО16 "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Решением Советского районного суда г. Брянска от 15 ноября 2019 года исковые требования Капитановой Татьяны Константиновны удовлетворены.
Суд признал за Капитановой Татьяной Константиновной право на получение удостоверения установленного образца за умершую дочь ФИО17 как лица, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Обязал Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать в установленном законом порядке Капитановой Татьяне Константиновне удостоверение установленного образца за умершую ДД.ММ.ГГГГ года дочь ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лица, "получившего или перенесшего лучевую болезнь, и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В апелляционной жалобе представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области просит решение суда отменить, полагая вынесенным его с существенным нарушением норм материального права, а также неверным определением обстоятельств, имеющих значение по делу, в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.
Ссылается на то, что наличие решения межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ г. NN об установлении причинной связи смерти дочери истца последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС не несет правовых оснований для оформления и выдачи истцу удостоверения установленного образца, так как при жизни у дочери истца была инвалидность по общему заболеванию, не связанная с чернобыльской катастрофой. Указывает на то, что решением межведомственного экспертного совета не установлена причинная связь заболевания и инвалидности ФИО19 с последствиями катастрофы на ЧАЭС. Данным решением установлена лишь связь смерти ФИО20 с аварией. Выдача удостоверений гражданам, умершим вследствие аварии на ЧАЭС и членам их семьи не предусмотрена действующим законодательством.
В принесенных возражениях Капитанова Т.К. просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истец Капитанова Т.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Заслушав представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромову Е.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК ПРФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Под точным соблюдением норм процессуального права понимается обязанность суда и сторон строго следовать императивным положениям гражданского процессуального законодательства.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия полагает, что постановленное решение указанным требованиям не отвечает по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истец Капитанова Т.К. является родной матерью ФИО21 (до брака ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершей ДД.ММ.ГГГГ
ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ г.р. была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ г. (по день смерти) по адресу: <адрес>. Совместно с ней была зарегистрирована и проживала мать Капитанова Т.К., с ФИО24 (дочь ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ г.
ФИО26 при жизни удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не выдавалось.
ДД.ММ.ГГГГ решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов N N установлена причинная связь смерти ФИО27 с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
На обращение Капитановой Т.К. Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу выдачи удостоверения инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС письмом от 25 июля 2019 года отказал ей в выдаче удостоверения за умершую дочь по тем основаниям, что члены семьи граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые при жизни не являлись инвалидами, и не имели специальных удостоверений инвалида, права на получение удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не имеют, в связи с чем представленное решения межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ г. не несет правовых оснований для оформления и выдачи заявителю удостоверения установленного образца.
Оценив представленные по делу доказательства, признав что ФИО28 при жизни не обратилась с заявлением о выдаче её удостоверения по не зависящим от неё причине, а также то, что поскольку была установлена причинная связь заболевания ФИО29 с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, руководствуясь Законом РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд пришел к выводу о признании за истцом права на получение удостоверения установленного образца за умершую дочь ФИО30, как за лицо, "получившее или перенесшее лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Между тем, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны при неправильном применении норм процессуального и норм материального права.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1).
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч.2).
В данном случае, разрешая спор, суд не установил юридически значимые обстоятельства по делу, как то предписано ч. 2 ст. 56 ГПК РФ. Указанные нарушения свидетельствуют о том, что судом вынесено незаконное судебное постановление.
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, перечислены в ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
К указанным лицам, в соответствии с п.1 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно ч.4 ст.15 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 лицам, указанным в п.п.1 и 2 ч.1 ст.13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" (в редакции постановления Правительства РФ от 25 марта 2013 года N 257) полномочия по определению порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложены на МЧС России, Минтруд России и Минфин России.
В настоящее время правоотношения по оформлению и выдаче гражданам удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и членам их семей, а также гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, членам их семей, регулируются приказами МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 8 декабря 2006 года N 727/831/165н, N 728/832/166н.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 2, пунктом 3 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 8 декабря 2006 года N 728/832/166н (далее - Порядок), оформление и выдача удостоверений членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. При этом согласно пункту 7 Порядка решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимает уполномоченный орган.
В силу пункта 5 Порядка для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанные в части 4 статьи 14 Закона N 1244-1, обращаются в органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с Порядком; свидетельство о смерти; свидетельство о браке; документ, подтверждающий факт совместного проживания (при необходимости).
Исходя из положений Порядка следует, что им установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых в уполномоченный орган лицами, претендующими на получение соответствующего удостоверения. Специальные удостоверения выдаются членам семьи, потерявшим кормильца, из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, на основании определенного п.п. 5, 6 Порядка исчерпывающего перечня документов.
Выдача гражданам (при жизни), подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, специального удостоверения инвалида, осуществляется в соответствии с п. 4 Порядка.
Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган с письменным заявлением, к которому прилагают соответствующие документы, в том числе заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности (для инвалидов).
Согласно статье 24 Закона РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1 установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военноврачебными комиссиями.
Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
ДД.ММ.ГГГГ г. решением Российского МЭС N N установлена причинная связь смерти ФИО31 воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС.
Указанное решение вынесено после смерти ФИО32 специальное удостоверение не выдавалось.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении N 1085-О-П от 16 декабря 2008 года, следует, что взаимосвязанные положения части четвертой статьи 14 и части четвертой статьи 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ - не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена, при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01 ноября 2012 N 1993-О, если умерший кормилец имел статус инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, то, по смыслу части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", основанием для предоставления мер социальной поддержки его семье является смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П), независимо от причины смерти данного лица. При этом названная норма обусловливает предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов-чернобыльцев наличием у умершего кормильца права на такие меры социальной поддержки. Следовательно, предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов, на которых распространялись такие меры, направлено на сохранение для семей, потерявших кормильца из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию, обеспеченных им при жизни кормильца условий доступности социально значимых благ и услуг.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 15 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1).
Исходя из анализа вышеприведенных норм права следует, что право на получение специального удостоверения имеют члены семьи умершего, потерявшего кормильца, однако факт того, что умершая ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась кормильцем не установлен.
В апелляционную инстанцию истцом представлены справка о доходах физического лица ФИО34, из которой следует о её трудоустройстве с июля 2017 г. по декабрь 2017 г. и получении ежемесячной заработной платы в размере 10 000 руб., справка о трудоустройстве в январе, феврале и апреле 2018 г., осуществление ФИО35 трудовой деятельности в дальнейшем, ничем не подтверждено.
Так, в апелляционной инстанции, согласно ответа на судебный запрос Центра ПФР по выплате пенсий в Брянской области, который в порядке ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией приобщен к материалам дела, установлено, что истец Капитанова Т.К. является пенсионеркой, получает государственную пенсию по старости, ежемесячные выплаты в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991г. N 1244-1.
Также, истцом в апелляционную инстанцию представлена выписка из домовой книги, из которой следует, что ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ г.р. была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ г. (по день смерти) по адресу: <адрес>. Совместно с ней была зарегистрирована и проживала мать Капитанова Т.К., с ФИО37 (дочь ФИО38 с ДД.ММ.ГГГГ г.
Проанализировав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявитель имеет стабильный самостоятельный доход в виде пенсии, размер которой превышает величину прожиточного минимума для пенсионера, нахождение Капитановой Т.К. на иждивении дочери на момент её смерти также не находит своего подтверждения, и поскольку ФИО39 при жизни не признавалась инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации, ей не выдавалось удостоверение установленного образца, дающее право на получение мер социальной поддержки как инвалиду вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", данное право не может быть распространено на её мать Капитанову Т.К.
Иные документы, представленные истцом в апелляционную инстанцию, не свидетельствуют о том, что умершая дочь при жизни являлась её кормильцем.
Представленное в материалы дела направление на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, не может подменить собой предусмотренную правоприменительную процедуру, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием, в результате которой гражданин приобретает специальный правовой статус "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы".
На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в силу ч. 2 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 ноября 2019 г. отменить.
Постановить по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Капитановой Татьяны Константиновны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения - отказать.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи О.Г. Ильюхина
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
