Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6688/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N 33-6688/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.
при секретаре Козиной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
10 ноября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 30 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Ершова А.И. удовлетворить.
Признать незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о снятии Ершова А.И. и членов его семьи (Ершова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ, Ершов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ) с учета на получение жилого помещения, принятое на заседании 30.12.2019.
Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области обязанность восстановить Ершова А.И. и членов его семьи (Ершова Е.В., ДД.ММ.ГГГГ, Ершов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ) на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с учетом даты первоначальной постановки указанных лиц на данный учет (ДД.ММ.ГГГГ)"
Заслушав доклад судьи областного суда Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Ершов А.И. обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее также - УМВД России по Ярославской области), просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.12.2019, оформленное протоколом N, о снятии Ершова А.Н. с семьей в составе трех человек с учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. Также истец просил восстановить его и членов его семьи (супруга - Ершова Е.В., сын - Ершов Д.А.) в списке УМВД России по Ярославской области по учету граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма со дня постановки на учет, то есть с 14 декабря 1996 года.
В обоснование исковых требований Ершов А.И. указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен в соответствии с п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2012 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. С 14.12.1996 года Ершов А.И. с семьей в составе трех человек, включающей его супругу, Ершову Е.В., и сына, Ершова С.А., ДД.ММ.ГГГГ, состоял в жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма. Родившийся ДД.ММ.ГГГГ второй сын истца, Ершов Д.А., также включен в состав семьи Ершова А.И., состоящей на указанном учете. Истец и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в однокомнатной квартире общей площадью 37,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности матери истца, Ершовой Г.С. Впоследствии сын истца, Ершов С.А., ДД.ММ.ГГГГ, по просьбе жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области был снят с очереди на улучшение жилищных условий, так как на тот момент улучшил свои жилищные условия, став участником общей долевой собственности на другое жилое помещение. В январе 2020 года Ершов А.И. по почте получил уведомление от 15.01.2020 года о принятии жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Ярославской области решения от 30.12.2019 о снятии Ершова А.И. с семьей в составе трех человек с учета на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали истцу право на получение жилого помещения по договору социального найма. С данным решением Ершов А.И. не согласен, считает его незаконным.
Судом принято указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, выслушав представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области по доверенности Ахапкину О. Ю., возражения Ершова А.И., Ершовой Е.В., их представителя, адвоката по ордеру Алёхина А.Г., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Ершов А.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен со службы в соответствии с п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Ершов А.И. с семьей в составе трех человек, включающей его супругу, Ершову Е.В., и его сына, Ершова С.А., ДД.ММ.ГГГГ, с 14.12.1996 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма. Впоследствии сын истца, Ершов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, также включен в состав семьи Ершова А.И., состоящей на указанном учете.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 04.02.2019, оформленным протоколом N, на основании заявления Ершова о снятии Ершова С.А., ДД.ММ.ГГГГ, с учета на улучшение жилищных условий, внесены изменения в учетное дело Ершова А.И., в соответствии с которыми членами семьи Ершова А.И, как лица, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых до 1 марта 2005 года, для предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются его супруга, Ершова Е.В., и его сын, Ершов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118).
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.12.2019, оформленным протоколом N, Ершов А.И. с семьей в составе трех человек снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения по договору социального найма на основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В обоснование принятого решения жилищно-бытовой комиссии указано, что Ершов А.И. является членом семьи собственника жилого помещения, Ершовой Г.С., поскольку является её сыном и вселен с супругой и сыном в квартиру, расположенную по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, как члены семьи собственника жилого помещения. Обеспеченность на одного члена семьи составляет: 37,3 кв. м. / 3 = 12,43 кв. м., что превышает учётную норму жилого помещения 12 кв. м., утвержденную Законом Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" (ч.2 ст.16) и постановлением мэра г.Ярославля от 28.02.2005 N 761 "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма" (пункт 1.1) в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
Из выписки из протокола N состоявшегося 30.12.2019 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области также следует, что Ершовой Е.В. 03.12.2014 по договору дарения передана Ершову С.А., ДД.ММ.ГГГГ, ... доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 62,2 кв. м.
Письмом УМВД России по Ярославской области от 15.01.2020 N Ершов А.И. уведомлен об указанном решении.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент принятия жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Ярославской области оспариваемого решения (30.12.2019) Ершов А.И. не утратил существовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) оснований, дававших ему право на улучшение жилищных условий, поскольку его жилищные условия не изменились, и обеспеченность членов его семьи жилой площадью составляла менее, чем предусмотрено п.41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденных решение исполкома Ярославского облсовета народных депутатов НД и Президиума облсовпрофа ЯО от 27.02.1989 N (далее - Правила учета граждан). С момента отчуждения Ершовой Е.В. ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> до состоявшегося 30.12.2019 заседания жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Ярославской области прошло более пяти лет, в связи с чем данный факт отчуждения имущества на момент указанного заседания не подлежал признанию в качестве основания для снятия Ершова А.И. и членов его семьи с вышеназванного учета.
С принятым решением судебная коллегия соглашается, считает его правильным и отвечающим требованиям материального закона.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 1 ст.6 указанного Федерального закона установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с ЖК РФ.
В силу требований ч.2 ст.6 Федерального закона N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Статьей 5 Федерального закона N 189-ФЗ установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Постановка Ершова А.И. и членов его семьи на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществлена в соответствии с Правилами, утратившими силу в связи с принятием Закона Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" (далее - Закон N 40-з), вступившего в силу через 10 дней после официального опубликования и распространяющегося на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года.
Пунктом 23 Правил учета граждан установлено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в данном пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
а) улучшения жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 41 настоящих Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения;
б) выезда на другое постоянное место жительства за пределы данного населенного пункта;
в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет независимо от срока предъявления документов;
г) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, кроме случаев перехода на выборную должность, увольнения в связи с уходом на пенсию, на инвалидность, по сокращению штатов (п. 13.1).
Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета (абзацы 9, 10 п.23 Правил).
В соответствии с п.41 Правил предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть в пределах нормы жилой площади 12 кв. м, но не менее 9 кв. м на одного члена семьи.
Учитывая названные нормы и то, что жилая площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 19,1 кв. м., то обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи Ершова А.И. составляет 6,37 кв. м. (исходя из расчета: 19,1 кв. м. / 3 человека), что менее 9 кв.м.
Ссылка в жалобе на ст.16 Закона N 40-з, согласно которой учетная норма жилого помещения составляет 12 кв.м. общей площади, несостоятельна.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п.7 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 года, изменение органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Являются несостоятельными доводы жалобы о том, что Ершов А.И. был снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении условий, в связи с тем, что на момент принятия решения ЖБК УМВД России по Ярославской области истец и члены его семьи имели обеспеченность на одного члена семьи, превышающую установленную норму- 12, 43 кв.м. общей площади по Закону N 40-з, либо 6,36 кв.м. жилой площади по Правилам учета граждан.
В соответствии с п.9 Правил учета граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 кв. м и менее.
Так согласно учетному делу Ершов А.И. в заявлении от 14.12.1996 года просил поставить на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, его семью в составе трех человек (Ершов А.И., жена -Ершова Е.В., сын -Ершов С.А.). 24.09.1997 по адресу: <адрес> была зарегистрирована Никифорова А.Д., ( мать Ершовой Е.В.) 06.10.2000 зарегистрирован сын Ершов Д.А.
Между тем, судебная коллегия отмечает, что решение от 14.12.1996 года о постановке Ершова А.И. и его семьи на учет лиц, нуждающихся в улучшении условий, как в учетном деле, так и материалах гражданского дела отсутствует, (в частности отсутствуют сведения о составе семьи Ершова А.И.) в связи с чем проверить обоснованность принятия такого решения не представляется возможным.
Кроме того, даже, если на момент принятия решения о постановке семьи Ершова А.И. на учет лиц, нуждающихся в улучшении условий, обеспеченность на одного члена семьи (6,37 кв.м.) превышала учетную норму, то в последующем с регистраций по указанному адресу несовершеннолетнего Ершова Д.А. (сына истца) 25.09.2000 года рождения, зарегистрирован 25.09.2000, обеспеченность на одного члена семьи была менее 6 кв. метров жилой площади (4,78 кв.метра), следовательно, семья Ершовых А.И. являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Также судебная коллегия полагает, что истец и члены его семьи не должны нести в настоящее время неблагоприятные последствия за нарушения, на которые указывает ответчик, допущенные в 1996 году жилищной комиссией.
При этом на момент принятия обжалуемого решения ЖБК УМВД России по Ярославской области (30.12.2019) в квартире зарегистрировано три человека, (как и на момент принятия семьи Ершова на учёт), то есть на каждого члена семьи приходит менее 9 кв. метров жилой площади, соответственно в силу п.41 Правил, семья Ершовых остается нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Выводы суда мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, не подтверждают нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного решения.
Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, учитывая, что существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ярославля от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
