Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 15 октября 2020 года №33-6686/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 33-6686/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Гладченко А.Н.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Балашова в защиту прав и законных интересов Щербаковой М.Ф. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области о признании права на единовременную выплату и взыскании денежных средств, приуроченных ко дню Победы
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Балашовского районного суда Саратовской области от 22 июля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителей ответчика ГУ - УПФР в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) - Новиковой Н.А., Стаскевич И.А., поддержавших доводы жалобы, помощника прокурора г. Балашова изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора г. Балашова обратился в суд с указанным выше иском, в интересах Щербаковой М.Ф., к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ УПФ РФ) в Балашовском районе Саратовской области (межрайонное) о признании права на единовременную выплату и взыскании денежных средств, приуроченных ко Дню Победы.
Требования мотивировал тем, что Указами Президента Российской Федерации N 195 и N 186 предусмотрены выплаты гражданам Российской Федерации, являющимися инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Указом Президента Российской Федерации N 100 от 07 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" предусмотрено произведение в апреле - мае 2020 г. единовременной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей.
В ходе проверки установлено, что УПФР в Балашовском районе вынесено решение об отказе в установлении единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне Щербаковой М.Ф. по категории "вдова умершего участника Великой Отечественной войны".
Полагая права Щербаковой М.Ф. нарушенными заместитель прокурора г. Балашова просил признать за Щербаковой М.Ф. право на получение денежных выплат в соответствии с Указами Президента Российской Федерации N 195 от 06 мая 2018 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", N 186 от 24 апреля 2019 года "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы", N 100 от 07 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"; взыскать с ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области в пользу Щербаковой М.Ф. выплаты в размере 10 000 руб. за период 2018-2019 г.г. (итого 20 000 руб.) в соответствии с Указами Президента Российской Федерации N 195 от 06 мая 2018 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", N 186 от 24 апреля 2019 года "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы"; обязать ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области произвести доплаты Щербаковой М.Ф. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 100 от 07 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" единовременную выплату в размере 25000 рублей.
Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 22 июля 2020 года исковые требования удовлетворены частично. За Щербаковой М.Ф. признано право на получение денежных выплат в соответствии с подп. "а", п.1 Указа президента Российской федерации N 100 от 07 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов". На ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области возложена обязанность произвести Щербаковой М.Ф. доплату в соответствии с подп. "а", п.1 Указа президента Российской Федерации N 100 от 07 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 25 000 рублей.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Балашовском районе просит решение суда в части признания права за Щербаковой М.Ф. на получение денежных выплат в соответствии с подп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от 07 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и возложении обязанности произвести доплаты в размере 25 000 руб. отменить, принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленной части требований. Автор жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, приводит доводы аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление.
От помощника прокурора г. Балашова на доводы апелляционной жалобы поступили возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Щербакова М.Ф., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Щербакова М.Ф. состояла в зарегистрированном браке с ФИО9 (л.д. 26).
ФИО9 являлся участником Великой Отечественной войны (л.д. 25,35).
Согласно справке, выданной центральным архивом внутренних войск МВД РФ от 19 ноября 1996 года, ФИО9 принимал непосредственное участие в боевых операциях в составе в\ч 3242(24СП) в 1949 году (Литва) (л.д. 34).
05 июня 2019 года ФИО9 скончался (л.д. 27).
В соответствии с удостоверением серии В-II N 176572 от 05 июня 2019 года Щербакова М.Ф. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, (вдовой) (л.д. 24).
Отказывая в удовлетворении требований истца о признании права на получение мер социальной поддержки, установленной Указом Президента РФ от 24 апреля 2019 года N 186, суд первой инстанции исходил из того, что Указами Президента РФ от 06 мая 2018 года N 195 и от 24 апреля 2019 года N 186, определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Поскольку судом первой инстанции установлено, что ФИО9 принимал непосредственное участие в боевых операциях в составе в\ч 3242(24СП) в 1949 году (Литва), положения Указов Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 года N 195 и N 186 от 24 апреля 2019 года имеющих своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на Щербакову М.Ф.
Удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора г. Балашова, суд первой инстанции, исходил из того, что Указом Президента Российской Федерации N 100 от 07 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" прямо предусмотрено производство выплат вдовам умерших участников Великой Отечественной войны, к которым бесспорно относиться Щербакова М.Ф., в связи с чем пришел к выводу о наличии у истца права на оказание мер социальной поддержки, установленных данным Указом.
С таким выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Конституция РФ, обязывая РФ как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 данной статьи).
В силу подп. "е" п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года Лица, принимавшие, участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях в составе в 1949 году (Литва).
Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Из материалов дела следует, что Щербакова М.Ф. имеет удостоверение члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, дающее право на получение льгот, установленных пп.3 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Обращаясь в суд с исковыми требованиями заместитель прокурора г. Балашова, в исковом заявлении ссылался на то, что Щербаков Н.С., как лицо, принимавшее участие в боевых операциях на территории Литвы, отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".
Между тем боевые операции на территории Литвы, имевшие место в 1949 году, не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Конституционный Суд РФ в определении от 04 апреля 2006 год N 89-О указал, что Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. "а"-"и" подп. 1 п. 1 ст. 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции РФ, в том числе ч. 1 ст. 39, гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда РФ от
17 октября 2006 года N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О-О и другие).
Указами Президента РФ от 06 мая 2018 года N 195 и от 24 апреля 2019 года N 186 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этих указов Президента РФ понимается период с 1941 года по 1945 год.
Указом Президента Российской Федерации N 100 от 07 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" предусмотрено произведение в апреле - мае 2020 г. единовременной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 - 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей
Таким образом, положения данных Указов Президента РФ, имеющих своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указами Президента РФ от 06 мая 2018 года N 195 и от 24 апреля 2019 года N 186, от 07 февраля 2020 года N 100 в виде обеспечения единовременной и ежегодными выплатами за счет средств федерального бюджета категорий граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Поскольку период участия ФИО9 в боевых операциях на территории Литвы в 1949 году не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указов Президентов РФ понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает, что реализация права Щербаковой М.Ф. на получение мер социальной поддержки по обеспечению единовременной и ежегодными выплатами за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названных указов Президента РФ.
На основании изложенного решение суда в указанной части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балашовского районного суда Саратовской области от 22 июля 2020 года в части признания за Щербаковой М.Ф. права на получение денежных выплат в соответствии с подп. "а", п.1 Указа президента Российской федерации N 100 от 07 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" и возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области произвести доплату Щербаковой М.Ф. в соответствии с подп. "а", п.1 Указа президента Российской Федерации N 100 от 07 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 25 000 рублей - отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении указанной части исковых требований - отказать.
В остальной части решение Балашовского районного суда Саратовской области от 22 июля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка