Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 марта 2019 года №33-668/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 марта 2019 года Дело N 33-668/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Стальмахович О.Н.,
судей Полозовой А.А., Четыриной М.В.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
14 марта 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавлов­ске-Камчат­ском гражданское дело по апелляци­онной жалобе краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее - КГКУ "Центр выплат") на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 декабря 2018 года, кото­рым постановлено:
Иск Шитовой И.В. удовлетворить.
Признать незаконными действия Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по приостановлению предоставления Шитовой И.В. ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "Ветеран труда" с 1мая 2018 года на основании решения от 17 мая 2018 года.
Обязать Краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" возобновить выплату Шитовой И.В. ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "Ветеран труда" с 1 мая 2018 года.
Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Шитовой И.В. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя КГКУ "Центр выплат" Кочневой С.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения Шитовой И.В. и ее представителя Прокофьевой Е.Г., считавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шитова И.В. обратилась с иском к КГКУ "Центр выплат" о признании незаконным приостановления предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "Ветеран труда" и понуждении возобновить ее выплату.
В обоснование заявленных требований указала, что проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. До 1 мая 2018 года она получала ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "Ветеран труда". Уведомлением ответчика N 10981 от 28 мая 2018 года она поставлена в известность о приостановлении предоставления денежных выплат, в связи с поступлением из МАУ РКЦ сведений о наличии у нее задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в течение двух и более месяцев. Из сведений, полученных ею из МАУ РКЦ, следует, что задолженность по коммунальным услугам образовалась у нее за период с 1 апреля 2008 года по 31 августа 2008 года и составляет 21729 рублей. Вместе с тем наличие какой-либо задолженности она отрицает, поскольку в квитанциях по текущим платежам никакого долга не имеется, прошло уже более 10 лет, квитанций по оплате у нее не сохранилось. Считает выставленную ей задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг фиктивной, а оспариваемое решение - незаконным, принятым формально, без учета фактических обстоятельств. На основании изложенного просила, признать незаконным приостановление предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "ветеран труда" и понуждении возобновить ее выплату с 1 мая 2018 года, а также возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Шитова И.В. и ее представитель Прокофьева Е.Г. в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель КГКУ "Центр выплат" Кочнева С.В. полагала исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Министерство социального развития и труда Камчатского края своего представителя для участия в судебном заседании не направило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе КГКУ "Центр выплат" просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Настаивает на том, что решение о приостановлении предоставления Шитовой И.В. государственной услуги вынесено в соответствии с положениями нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление указанной услуги, в связи с поступлением сведений о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг. Обращает внимание, что истцом указанная задолженность по оплате коммунальных услуг безденежной не признавалась. Указывает, что на момент обращения за назначением меры социальной поддержки истец проживала по другому адресу, где обслуживающей организацией было ТСЖ "Надежда", а при возобновлении в 2015 году предоставления меры социальной поддержки по адресу: <адрес>, данные предоставлялись от ООО "Дом 21 век", которое оказывало услуги по обслуживанию данного дома с 2010 года. Ввиду отсутствия у КГКУ "Центр выплат" информации о том, что ранее дом обслуживала другая организация, ответчик не имел возможности запросить сведения о наличии либо отсутствии задолженности. Кроме того, КГКУ "Центр выплат" не несет ответственности за своевременность предоставления управляющими компаниями данных о задолженности граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в МАУ "РКЦ", а также не обладает полномочиями по установлению причин возникновения указанной задолженности, периодов ее образования, а также периодов, с которых исчисляются сроки исковой давности, применительно к спору, связанному с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.
В возражениях на апелляционную жалобу Шитова И.В. считает решение законным и обоснованным, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, - несостоятельными.
Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В силу статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Согласно части 3 Административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (региональные льготники), утвержденного приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 30 июня 2016 года N 720-п (далее - Административный регламент), право на получение государственной услуги имеют, в том числе, ветераны труда.
Пунктом 1.13 приказа Минсоцразвития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" (далее - Порядок) определено, что денежные компенсации предоставляются гражданам, родителям при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданами, родителями соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина, родителя с заявлением о назначении (возобновлении предоставления, продлении предоставления) денежной компенсации.
В соответствии с пунктом 1.14 Порядка в случае полного погашения гражданином, родителем задолженности по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, и (или) уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставление ежемесячной денежной компенсации возобновляется с месяца, с которого выплата была приостановлена (прекращена), но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленному статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяемому с месяца обращения гражданина, родителя с заявлением в КГКУ "Центр выплат" о возобновлении предоставления ежемесячной денежной компенсации и представления гражданином, родителем документов, указанных в Административных регламентах.
Основаниями для приостановления ежемесячной денежной компенсации является, в том числе, наличие у гражданина, родителя задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг и (или) уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев и отсутствие соглашений по ее погашению (подпункт 5 пункта 2.19 Порядка).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Шитова И.В. является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована в КГКУ "Центр выплат" в качестве получателя ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК), предоставляемой ей по категории "Ветеран труда". Указанная мера социальной поддержки предоставлена истцу с 2010 года за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, позже Шитова И.В. предоставила ответчику сведения о её регистрации по адресу: <адрес>, по которому и предоставляется указанная компенсация.
В апреле 2018 года в рамках заключенного между КГКУ "Центр выплат" и МАУ "РКЦ" соглашения N 21-с от 24 ноября 2016 года об информационном обмене ответчиком получена информация о наличии по адресу жилого помещения: <адрес>, задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 1 апреля по 31 августа 2008 года в размере 21729 рублей 43 копеек, а также пени в размере 14684 рублей 89 копеек, что подтверждается выпиской МАУ "РКЦ" из реестра должников и справкой о задолженности от 1 июня 2018 года, предоставленной инспектором МАУ РКЦ.
Решением КГКУ "Центр выплат" от 17 мая 2018 года предоставление Шитовой И.В. ежемесячной денежной компенсации с 1 мая 2018 года приостановлено в связи с наличием у истца задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в течение двух и более месяцев, о чем ей сообщено уведомлением от 28 мая 2018 года N10981.
В ходе судебного разбирательства истец поясняла, что она всегда своевременно оплачивает предоставляемые коммунальные услуги, предъявленный ей долг никогда не отражался в квитанциях на оплату услуг, данная задолженность указана за период времени, когда истцу еще не была назначена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и с учетом системного толкования приведенных выше правовых норм, пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ответчика оснований для приостановления с 1 мая 2018 года предоставления Шитовой И.В. вышеуказанной ежемесячной денежной компенсации, поскольку задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, послужившая основанием для принятия ответчиком оспариваемого решения о приостановлении предоставления истцу ЕДК, образовалась в период до предоставления истцу указанной меры социальной поддержки. При этом ответчик уточняющие сведения об имеющейся задолженности у МАУ "УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского", которое являлось управляющей организацией по жилому помещению на момент образования задолженности, не запрашивал, тем самым, приостановив выплату денежной компенсации без выяснения причин образования этой задолженности и периода её образования.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение о приостановлении предоставления истцу государственной услуги вынесено в соответствии с положениями нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление указанной услуги, в связи с поступлением сведений о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг, несостоятельны и основанием для отмены решения послужить не могут, поскольку соответствует ли действительному положению дел эта информация - уполномоченным органом проверено не было, не выяснялись причины образования задолженности, учитывая, что на момент назначения истцу ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указанная информация не была предоставлена, тогда как сама Шитова И.В. наличие задолженности за оспариваемый период отрицает. Кроме того, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления ветерану труда мер социальной поддержки, и, при наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, су­дебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка