Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-6681/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Сугробовой К.Н., Колемасовой В.С.,

при ведении протокола помощником судьи Лисовой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кураева В.Л. к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области о возложении обязанности пересмотреть размер пенсионного обеспечения, выплатить недополученную пенсию

по апелляционной жалобе Кураева В.Л. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 21 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения истца Кураева В.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Пчелкиной Т.А., возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

Кураев В.Л. обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее УФСИН России по Саратовской области) о возложении обязанности пересмотреть размер пенсионного обеспечения, выплатить недополученную пенсию.

Требования мотивировал тем, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с 19 ноября 1996 года. В сентябре 2011 года он был уволен из уголовно-исполнительной системы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, с должности оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения (далее ФКЛПУ) "Областная туберкулезная больница N 1" УФСИН России по Саратовской области. В настоящее время занимаемая им должность сокращена. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N 1022 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы" в последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2014 года N 525 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы" введена новая должность - помощник начальника учреждения с возложением должностных обязанностей исполняемых ранее истцом в должности оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности. Истец полагает, что начисление ему пенсии осуществляется исходя размера оклада, соответствующей должности оперативного дежурного. Должностные обязанности, исполняемые им, существенно отличаются от обязанностей, исполняемых в настоящее время лицом, замещающим должность оперативного дежурного Управления исполнения наказаний по Саратовской области. Должность оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области по набору должностных обязанностей соответствует должности помощника начальника учреждения. 04 декабря 2019 года на заседании комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей было принято решение по приравниваю должности "Оперативного дежурного учреждения, исполняющего наказание" к должности "Дежурный помощник начальника учреждения" и установления размера месячного оклада по должности.

Считая свои пенсионные права нарушенными, истец просил возложить на ответчика обязанность пересмотреть размер пенсионного обеспечения исходя из размера месячного оклада соответствующего окладу в должности помощника начальника учреждения, непосредственно подчиненного Федеральной службе исполнения наказаний в размере 21 500 рублей (т. 1 л.д. 6).

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 18 января 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 апреля 2018 года, в удовлетворении исковых требований Кураева В.Л. отказано (т. 1 л.д. 173-175, 228-231).

Определением Кировского районного суда г. Саратова от 08 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Саратовского областного суда от 10 сентября 2020 года, Кураеву В.Л. отказано в удовлетворении заявления об отмене решения по вновь открывшимся обстоятельствам (т. 2 л.д.18-19, 68-72).

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 года определение Кировского районного суда г. Саратова от 08 июля 2020 года и апелляционное определение Саратовского областного суда от 10 сентября 2020 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение (т. 2 л.д. 88-94).

Определением Кировского районного суда г. Саратова от 15 апреля 2021 года решение Кировского районного суда г. Саратова от 18 января 2018 года отменено по заявлению истца о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам (т. 2 л.д. 133-134).

В ходе рассмотрения дела по существу истцом подано заявление об уточнении исковых требований, в котором он просил возложить на ответчика обязанность перерасчитать и выплатить недополученную пенсию с 14 ноября 2013 года по сентябрь 2019 года включительно, используя действующий на настоящий момент размер оклада по должности "Дежурный помощник начальника колонии" в сумме 21 229 рублей (т. 2 л.д. 153). Данное уточнение исковых требований принято судом первой инстанции.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 21 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано (т. 2 л.д. 182-183).

В апелляционной жалобе Кураев В.Л. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы выражает несогласие с выводами суда, указывая о том, что судом первой инстанции при вынесении решения не дана надлежащая оценка установленным по делу обстоятельствам.

От УФСИН России по Саратовской области на доводы апелляционной жалобы поступили возражения, в которых представитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Кураев В.Л. в период с 19 ноября 1996 года по 08 сентября 2011 года проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы.

08 сентября 2011 года Кураев В.Л. уволен из уголовно-исполнительной системы с должности оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области по п. "в" ч. 1 ст. 58 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", то есть по выслуге срока службы, дающего право не пенсию (т. 1 л.д. 53-59).

Судом первой инстанции также установлено, что Министерством юстиции Российской Федерации 19 сентября 2011 года издан приказ N 315 "Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий" в приложении N 7 к которому должность оперативного дежурного дежурной части не поименована, введена должность дежурного помощника начальника (учреждения) колонии.

Согласно денежному аттестату N 26 от 26 сентября 2011 года на дату увольнения истца для исчисления пенсии учитывался оклад по штатной должности оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности ФКЛПУ ОТБ-1 УФСИН России по Саратовской области равный 4 238 рублей (т.1 л.д.60).

С 01 января 2012 года был произведен пересмотр назначенных до 01 января 2012 года пенсий. При пересмотре размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются должностной оклад, оклад по специальному званию, процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 N 1022 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы" и постановления Правительства от 07 июня 2014 года N 525 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы".

Согласно п. 4 раздела I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07 июня 2014 года N 525 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы" (учреждения, исполняющие наказания) должностной оклад оперативного дежурного составляет 15 000 руб.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что исходя из указанного размера по должности "Оперативный дежурный" Кураеву В.Л. производилось начисление пенсии в период с 01 января 2012 года по 01 октября 2019 года.

Также судом первой инстанции установлено, что в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей от 04 декабря 2019 года N 19 вышеуказанной комиссией было принято решение по приравниванию должности на момент увольнения "Оперативный дежурный учреждения, исполняющего наказания" к должностям сотрудников УИС и установлению размера месячного оклада по должности "Дежурный помощник начальника учреждения" с окладом 20 610 рублей и перерасчетом пенсий указанной категории пенсионеров с 01 октября 2019 года.

Выписка из указанного протокола поступила в адрес УФСИН России по Саратовской области 16 января 2020 года и 05 февраля 2020 года пенсионным отделом УФСИН России по Саратовской области Кураеву В.Л. был произведен перерасчет пенсии с 01 октября 2019 исходя из оклада по должности "Дежурный помощник начальника учреждения" в размере 20 610 рублей.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований, поскольку отнесение должностей к той или иной категории является прерогативой законодателя. Сам по себе должностной оклад не может существовать отдельно от должности, за исполнение функциональных обязанностей по которой, он выплачивался и приравнивание должностей сотрудников уголовно-исполнительной службы и установленного размера месячного оклада по должности произошло лишь 04 декабря 2019 года, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для исчисления размера пенсии исходя из иного должностного оклада.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 05 июня 2013 года N 85 "О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 сентября 2011 года N 315 "Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий" внесены изменения в перечннь должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, и соответствующих этим должностям специальных званий. На Федеральную службу исполнения наказаний возложена обязанность привести правовые акты ФСИН России в соответствие с настоящим приказом. Так данным приказом наименование должности "оперативный дежурный дежурной части" переименовано в должность "дежурный помощник начальника учреждения".

Как установлено в суде апелляционной инстанции 01 июля 2016 года Кураев В.Л. обратился в пенсионный отдел УФСИН России по Саратовской области с заявлением о перерасчете размера пенсии исходя из оклада по должности "дежурный помощник начальника учреждения", на что получил отказ.

Как следует из ответа Финансово-экономического управления ФСИН России от 15 июня 2021 года исх.-16-39800, с 01 октября 2019 года отсутствовало нормативно-правовое регулирование, устанавливающее размер оклада по типовой должности "Оперативный дежурный" учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, находящихся в подчинении территориальных органов ФСИН России 04 декабря 2019 года комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения уволенных сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей было проведено заседание, на котором принято решение о приравнивании размера месячного оклада в отношении должности "Оперативный дежурный учреждения, исполняющего наказания" и должности "Дежурный помощник начальника учреждения". Также на данном заседании принято решение о проведении перерасчета размера пенсии указанной категории пенсионеров исходя из должностного оклада 20 610 рублей (т. 1 л.д. 239).

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" установлены виды, порядок назначения, выплаты пенсий и пособий, исчисления выслуги лет, а также перерасчета пенсий лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу.

Согласно п. 1 ст. 43 указанного Закона пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ст. 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что размер должностного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, после ее назначения Кураеву В.Л. изменен, то требования о перерасчете размера пенсии Кураеву В.Л. с учетом изменения размера оклада по должности дежурный помощник начальника учреждения подлежат удовлетворению.

Однако судебная коллегия не может согласиться с требованиями истца о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет с 14 ноября 2013 года по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Поэтому без надлежащего обращения лица, претендующего на назначение пенсии либо на ее перерасчет, с соответствующими документами назначение пенсии либо ее перерасчет не может быть осуществлено.

Возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении пенсии либо ее перерасчете, обеспечивает им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствует своевременному обращению за перерасчетом пенсии.

При этом указанным законом установлено, что при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней (ч. 2 ст. 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Как установлено в суде апелляционной инстанции Кураев В.Л. к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии обратился 01 июля 2016 года, следовательно, исковые требования о перерасчете пенсии подлежат удовлетворению за период с 01 июля 2015 года по 01 октября 2019 года.

В связи с чем требования Кураева В.Л. о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет за период с 14 ноября 2013 года удовлетворению подлежат частично.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить как постановленное при неправильном толковании приведенных выше норм материального права (п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ), принять по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 21 июня 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области обязанность произвести перерасчет пенсии Кураеву В.Л. с 01 июля 2015 года по 30 сентября 2019 года включительно и выплатить Кураеву В.Л. недополученную пенсию с учетом изменения размера оклада по должности дежурный помощник начальника учреждения за период 01 июля 2015 года по 30 сентября 2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Кураеву В.Л. отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка