Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-6675/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-6675/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.,
судей: Максименко И.В., Ковалёв А.А.,
при помощнике Каргаполовой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муртазиной Марины Петровны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об установлении тождественности учреждений, возложении обязанности включения в стаж в льготном исчислении периодов работы и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе истца Муртазиной Марины Петровны на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 июля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Муртазиной Марины Петровны к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Сургуте ХМАО-Югры о защите пенсионных прав - отказать".
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия
установила:
Муртазина М.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее УПФ) об установлении тождественности учреждений - Дошкольного учреждения "Танюша" Федоровского отделения Управления детских дошкольных учреждений открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" (далее ДОУ "Танюша"") и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - детский сад "Танюша" (МБДОУ "Танюша") - учреждениям больницы всех наименований; возложении обязанности включить в стаж медицинской деятельности и в медицинский стаж в льготном исчислении года работы за год и 3 месяца периодов работы с 24 апреля 2002 года по 29 января 2004 года медицинской сестрой в ДОУ "Танюша", с 2 февраля 2004 года по 29 декабря 2006 года медицинской сестрой в МБДОУ "Танюша", назначить досрочную страховую пенсию по старости пенсию с 11 ноября 2019 года.
Требования мотивированы тем, что 16 марта 2018 года Муртазина М.П. обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, решением УПФ от 30 августа 2018 года истцу в назначении пенсии по пункту 20 частью 1 статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ) отказано. С отказом истец не согласна.
В судебном заседании истец Муртазина М.П., представитель истца Чеснокова Н.А. требования поддержали в полном объеме.
Ответчик УПФ в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе истец Муртазина М.П. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении требований. Считает, что судом не дана оценка должностным обязанностям истца, выполняемым в должности медицинской сестры в дошкольных учреждениях, которые идентичны тем, которые выполняют медицинские сестры в больницах всех наименований. Также суд не дал оценки и тому, что действие пенсионного законодательства в области медицины распространяется на все медицинские учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников, в том числе в их праве на досрочное назначение пенсии. Работники государственных, муниципальных и даже негосударственных организаций и учреждений имеют право на государственное пенсионное обеспечение наравне с работниками государственных медицинских учреждений. Юридически значимым обстоятельством для определения права гражданина на включение в его специальный стаж того или иного периода работы имеет значение не формально точное наименование учреждения Списку, а суть осуществления деятельности: установление характера и специфики, условий осуществляемой работы, а также направление деятельности учреждения, определяемые судами. Суд не рассмотрел доводы об установлении тождественности работы медсестры в дошкольном учреждении работе медсестры больницы, чем нарушил законные права истца на включение в стаж медицинской деятельности, а также в стаж медицинской деятельности в льготном исчислении.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Муртазина М.П., ответчик УПФ не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Из материалов дела следует, что 16 марта 2018 года Муртазина М.П. обратилась в УПФ за назначением страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 20 частью 1 статьей 30 Федерального закона N 400 - ФЗ.
Решением ответчика N 5090 от 30 августа 2018 года Муртазиной М.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа медицинской деятельности.
Стаж медицинской деятельности Муртазиной М.П. на дату подачи заявления по представленным документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) составил - 24 года 2 месяца 14 дней.
25 октября 2019 года истец повторно обратилась в УПФ за назначением страховой пенсии по старости.
Решением УПФ N 6788 от 11 ноября 2019 года Муртазиной М.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа медицинской деятельности. Из решения ответчика следует, что стаж медицинской деятельности заявителя составляет 20 лет 7 месяцев 16 дней.
Истец указывает, что в стаж работы медицинской деятельности в льготном исчислении не включены периоды с 24 апреля 2002 года по 29 января 2004 года, с 2 февраля 2004 года по 29 декабря 2006 года в должности медицинской сестры в дошкольных учреждениях.
Из трудовой книжки Муртазиной М.П. AT -VI N 4833384 следует, что 24 апреля 2002 года Муртазина М.П. принята медицинской сестрой в ДОУ "Танюша" ОАО "Сургутнефтегаз", уволена 30 января 2004 года. 2 февраля 2004 года принята в порядке перевода в МДОУ "Танюша", 29 декабря 2006 уволена в порядке перевода в МУЗ "Федоровская городская больница".
Согласно архивной справки, выданной ОАО "Сургутнефтегаз" 17 ноября 2015 года, Муртазина М.П. на основании приказа N 77 от 24 апреля 2002 года принята медицинской сестрой по договору на неопределенный срок, уволена 30 января 2004 года на основании приказа N 19 от 30 января 2004 года в порядке перевода в МДОУ "Танюша".
Из справки, уточняющей стаж работы, выданной департаментом образования администрации Сургутского района N 373 от 1 декабря 2015 года следует, что Муртазина М.П. работала медицинской сестрой по договору на неопределенный срок, уволена 30 января 2004 года. Со 2 февраля 2004 года по 29 декабря 2006 года работала в МДОУ "Танюша".
Муртазина М.П. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 5 декабря 2000 года.
Из персонифицированного учета УПФ видно, что спорные периоды отражены работой в местности, приравненной к районам Крайнего Севера без кода "медицинская деятельность".
Для назначения пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400 - ФЗ необходимо осуществление лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, в то время как ДОУ "Танюша" и МБОУ центр развития ребенка-детский сад "Танюша" относятся к учреждениям образования.
Разрешая спор, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что требование истца об установлении тождественности основан на неправильном применении норм материального закона. Ссылка на тождественность функциональных обязанностей медицинской сестры детского сада и поликлиники, не состоятельна, поскольку установление объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида профиля деятельности соответствующего учреждения, и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования. Требования о включение спорных периодов работы в медицинский стаж необоснованно, противоречит законодательству, действующему на период выполнения истцом данной работы.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела определены и установлены правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом N 400-ФЗ.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ, здесь и далее нормы Федерального закона приведены в редакции, действовавшей на время возникновения спорных отношений - до 1 января 2019 года).
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу части 2 статьи Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 12 ноября 2002 года;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с до 1 ноября 1999 года;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации.
При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002года N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка.
Таким образом, лицо, которое имеет право на включение в стаж в льготном исчислении периодов работы, должно не только работать в структурном подразделении и должности, поименованных Списком и Правилами, но и выполнять указанную работу в течение полного дня, при этом за выполнение указанных видов работ должны уплачиваться страховые взносы, данные об уплате которых отражаются в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
С 1 ноября 1999 года был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.
Указанным Списком наименование учреждения в котором работала истец отсутствует.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции от 26 мая 2009 года) утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", где также наименование учреждения в котором работала истец отсутствует.
Устанавливая в Федеральном законе N 400-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2015 года N 1920-0).
Отказывая истцу в установлении тождественности выполняемой работы медицинской сестры в Дошкольном учреждении "Танюша" Федоровского отделения Управления детских дошкольных учреждений открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" и Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении центре развития ребенка - детский сад "Танюша" - учреждениям больницы всех наименований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку установление объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида профиля деятельности соответствующего учреждения, и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.
Кроме того, право установления тождественности функциональных обязанностей медицинской сестры детского сада и поликлиники предоставлено только Правительству Российской Федерации, суды такими полномочиями не наделы.
Учитывая то, что у Муратзиной М.П. недостаточно стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии (20 лет 7 месяцев 16 дней, вместо положенных 25 лет), то отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании права на назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ с 11 ноября 2019 года и возложении обязанности назначить трудовую пенсию с указанной даты.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муртазиной Марины Петровны без удовлетворения.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи Максименко И.В.
Ковалёв А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
