Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-667/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-667/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Моисеевой М.В.,
судей Цветковой О.С, Болотиной А.А.,
при секретаре (помощнике судьи) Савченковой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жалиной Надежды Алексеевны к Администрации города Смоленска о признании права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе Жалиной Надежды Алексеевны на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 12 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Цветковой О.С, пояснения представителя Жалиной Н.А. - Старовойтова О.Л., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Жалина Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации города Смоленска о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что является собственником жилого дома по адресу: ..., расположенного на земельном участке фактической площадью 2099 кв.м. Поскольку отсутствует документ, удостоверяющий либо подтверждающий право на спорный земельный участок, зарегистрировать право собственности на него не представляется возможным, полагает, что в силу части 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок при жилом доме, находившийся в фактическом пользовании наследодателя до введения в действие ЗК РФ. Просит суд признать за Жалиной Н.А. право собственности на земельный участок площадью 2099 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....
Истец Жалина Н.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, обеспечила явку представителя Старовойтова О.Л., который иск поддержал, указав, что право собственности на 4/10 доли на жилой дом истец приобрела на основании договора дарения от 29.03.2012, а право на 6/10 доли - в порядке наследования после смерти (дата) ФИО1., который приобрел право собственности на дом на основании договора купли-продажи жилого дома от 21.09.1989, площадь участка по фактическому пользованию подтверждается Техническим отчетом об инженерно-геодезических работах, выполненных для инвентаризации городских земель в кадастровом квартале N СМО:1:52:07 в г. Смоленске от 1995 года, а также планом местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ..., подготовленным ООО "Бином", согласно этим документам площадь участка по фактическому использованию составляет 2099 кв.м.
Ответчик Администрация города Смоленска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв на иск, в котором требования ответчик не признал, просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что сведений о наличии у наследодателя истца права бессрочного пользования участков не имеется, право собственности истца на жилой дом в целом возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем оснований для бесплатного предоставления испрашиваемого земельного участка у Жалиной Н.А. не возникло.
Привлеченное протокольным определением суда от 20.11.2019. к участию в деле в качестве соответчика МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях просило о рассмотрении дела без участия своего представителя. В отзыве на иск указали, что против удовлетворения требований заявителя не возражают; право собственности на спорный земельный участок за РФ не зарегистрировано, претензий в отношении участка не имеют, обстоятельства, на которые ссылается истец, не оспаривают, лицом, уполномоченным распоряжаться спорным имуществом, не являются.
Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 12 декабря 2019 года иск удовлетворен частично. За Жалиной Н.А. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1003 кв. м, расположенный по адресу: .... В остальной части иска отказано за необоснованностью.
В апелляционной жалобе истец Жалина Н.А. просит изменить решение, принять новое решение, которым признать за ней право собственности на земельный участок площадью 2099 кв.м, ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции о том, что площадь участка по фактическому пользованию подтверждается Техническим отчетом об инженерно-геодезических работах, выполненных для инвентаризации городских земель в кадастровом квартале N СМО:1:52:07 в г. Смоленске от 1995 года, а также планом местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ..., подготовленного ООО "Бином", согласно которым площадь участка по фактическому использованию составляет 2009 кв.м, а на основании Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" она имеет право приобрести в собственность земельный участок в собственность бесплатно в пределах фактических границ.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Старовойтов О.Л. апелляционную жалобу поддержал. Пояснил, что наследодателем Жалиной Н.А. являлся ее отец ФИО1., умерший (дата), других наследников нет. Суд первой инстанции не учел, что имеется технический отчет инвентаризации 1995 года, который был сделан с целью установления границ земельных участков землепользователей. В данном случае землепользователи на тот момент ФИО1. и ФИО2. пользовались участком площадью по факту 2099 кв.м, что зафиксировано в этом техническом отчете. Помимо плана, который выполнил "Бином", об установлении границ участка и установлении его фактической площади, имеется в материалах дела и градостроительный план Администрации, в котором изображена конфигурация участка по фактическим границам, которые в точности совпадают с границами, которые указаны в плане ООО "Бином" и техническом отчете 1995 года. Площадь в ГПЗУ указана 0,10 га только лишь потому, что так указано в ГКН, но участок в ГПЗУ изображен в фактических границах. Земельный участок огорожен забором по границам фактического пользования, и на момент проведения в 1995 году инвентаризации забор был в тех же границах фактического пользования площадью 2099 кв.м, что подтверждается техническим отчетом за 1995 год. На земельном участке находится жилой дом и хозяйственные постройки, которые на момент покупки ФИО1 домовладения уже имелись и были огорожены, что отражено в договоре купли-продажи от 21.09.1989.
Истец Жалина Н.А., ответчики Администрация города Смоленска, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, извещенные надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении судебного заседания не просили. Истец обеспечила явку своего представителя. Судебная коллегия на основании ст.ст. 167 и 327 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3). В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.
Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. В случаях, предусмотренных настоящей статьей, право землепользования лица, к которому перешло право собственности на строение, регистрируется органами коммунального хозяйства.
В силу п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, введенного в действие с 30.10.2001, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 5 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абз. 1 и 3 п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Как следует из материалов дела, за Жалиной Н.А. 12.04.2019 зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 131,7 кв.м, застройки 1960 года, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., в пределах земельного участка с кадастровым номером ..., сведения о чем внесены в ЕГРН (л.д. 7).
Согласно выписке из ЕГРН 21.09.1989 земельному участку, расположенному по адресу: ..., присвоен кадастровый номер ..., указана площадь 1003 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные", вид права указан: государственная собственность, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Также внесены сведения о расположении на данном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером ... (жилой дом, собственником которого является истица) (л.д. 9).
При этом как следует из представленных документов, пояснений сторон и никем не оспаривается, судом установлено, что 4/10 доли в праве собственности на вышеназванный жилой дом были получены 29.03.2012 Жалиной Н.А. в дар от ФИО2., которая, в свою очередь, согласно техническому плану на дом, общей площадью 131,7 кв.м, жилой площадью 68,8 кв.м, имеющемуся в БТИ, являлась собственником этой доли по договору дарения от 26.06.1995, а 6/10 доли в праве собственности на дом Жалина Н.А. унаследовала после смерти ФИО1., умершего (дата), который приобрел право собственности на жилой дом на основании договора купли-продажи от 21.09.1989, заключенным с продавцом ФИО3., при этом в данном договоре указано, что ФИО1. купил целый жилой дом, а также сарай, туалет, ограждения, расположенные на земельном участке мерою 1003 кв.м, указанное домовладение принадлежит продавцу на праве личной собственности на основании регистрационного удостоверения, выданного Смоленским городским бюро технической инвентаризации от 27.05.49, решения Смоленского горисполкома от 05.08.83 N 493 и справки бюро технической инвентаризации от 21.09.89 N 751 (л.д 10).
Решением исполкома горсовета от 29.10.82 N 694 об оформлении технической документации на индивидуальный жилой дом ..., принадлежащий гр. ФИО1., комиссия исполкома горсовета в связи с перестроением дома и увеличением его площади разрешилаей изготовление обмерных чертежей на дом и обязала ФИО1., в том числе, разработать в проектной организации обмерные чертежи дома и генплан участка, согласовать с главным архитектором города, привести дом и земельный участок в соответствии с планом (л.д. 57).
В плане земельного участка ..., отведенного для строительства индивидуального жилого дома г-ке ФИО1., согласованном 06.12.1982 главным архитектором города Смоленска, указаны линейные границы участка, расположение на нем жилого дома, нежилых построек, указано значение Р= 1283 кв.м; основанием указано названное решение исполкома горсовета от 29.10.82 N 694 (л.д. 12).
Согласно Техническому отчету от 1995 года об инженерно-геодезических работах, выполненных топографической партией ТсОО "Термин" согласно договору N 31/95 от 14.11.1995, выданному Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Смоленска на выполнение комплекса работ по установлению границ землепользователей с целью инвентаризации городских земель в кадастровом квартале N СМО:1:52:07 в городе Смоленске, в разделе "Список землепользований (землевладений) по состоянию на декабрь 1995 г." указаны ФИО1 и ФИО2., которые на праве бессрочного пользования, как долевые собственники дома, расположенного по адресу: ..., фактически пользуются земельным участком площадью 2099 кв.м, по документам 1003 кв.м, указаны координаты точек углов поворота, румбы. В графической части технического отчета имеется план инвентаризации земель кадастрового квартала N ... в г. Смоленске в масштабе 1:500, на котором наряду с другими участками изображен земельный участок :6, площадь которого указана 2099 кв.м (по фактическому пользованию), нанесены строения, в том числе жилой дом, а также по южной границе участка две нежилых постройки (л.д.16-20).
Разрешая спор, суд со ссылкой на ч.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" пришел к выводу, что истец, унаследовав право собственности на 6/10 долей в доме, одновременно приобрела и право на пользование земельным участком под домом на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний правообладатель, который был вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок, но своим правом не воспользовался. В ГКН содержатся сведения о площади участка 1003 кв.м, земельный участок площадью 2099 кв.м не предоставлялся, фактическое пользование земельным участком большей площадью не порождает для истца права в виде его бесплатного приобретения в заявленном размере, в связи с чем признал право собственности истца на спорный земельный участок площадью 1003 кв.м, в остальной части иска отказал за необоснованностью.
Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку смысл указанной судом нормы (ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") заключается в том, чтобы узаконить право граждан на земельные участки, которые были до введения в действие Земельного кодекса РФ отведены, в том числе, под индивидуальное жилищное строительство и которыми они, включая жилой дом, пользовались в течение длительного времени, при этом владелец жилого дома вправе приобрести в собственность находящийся в фактическом пользовании земельный участок, и это право переходит к унаследовавшему расположенный на таком участке жилой дом.
Ссылки суда на неопределенность имеющихся в деле сведений о размерах фактического землепользования, необоснованны, опровергаются материалами дела, из которых усматривается, что эта площадь установлена в ходе инвентаризации земель кадастрового квартала, в котором расположен в том числе спорный участок, по заданию Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Смоленска в 1995 году и составляет 2099 кв.м, что документально зафиксировано в вышеприведенном Техническом отчете 1995 года, согласно которому площадь занимаемого Засыпкиными участка по фактическому пользованию на декабрь 1995 года составила 2099 кв.м, эта же площадь отражена в плане кадастрового квартала, имеющемся в графической части технического отчета (л.д. 16-20). Однако это документальное доказательство судом необоснованно не принято во внимание и не получило оценки в решении.
Также согласно плану местоположения границ земельного участка с кадастровым номером ..., подготовленному 17.09.2019 кадастровым инженером ООО "БИНОМ" ФИО4 (2019 г.), площадь участка по фактическому пользованию с 1995 года не изменилась и составляет 2099 кв.м, согласно информации на официальном сайте Администрации города Смоленска участок находится в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Кадастровым инженером определены координаты, МСК-67, границ данного земельного участка площадью по фактическому землепользованию 2099 кв.м: ... (л.д. 14-15).
Вместе с тем, эти обстоятельства имеют существенное значение для дела, поскольку фактическое использование земельных участков до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР" в большем размере, чем отведено формально, означало его правомерное использование. Такой вывод следует из систематического толкования положений законодательства о земле.
Так, согласно Закону РФ от 23.12.1992 N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", действовавшему до введения в действие Земельного кодекса РФ, граждане, имевшие на момент вступления данного Закона в силу земельные участки, размеры которых превышали предельные нормы, во всех случаях сохраняли право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные предельные нормы.
В развитие этого Закона был принят Указ Президента РФ от 07.03.1996 N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", которым было установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 01.01.91 и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере; запрещалось обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
И в последующем эти положения окончательно закреплены в п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно ныне действующей редакции которой, как указано выше, и на которую ссылается истец, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
То есть правомерность землепользования в испрашиваемых фактических размерах может быть доказана путем представления практически любых документов, удостоверяющих право на земельный участок, что истицей было сделано. ФИО5 являлись правомерными пользователями земельным участком, а затем, после смерти ФИО1., к истице, как его наследнику, в силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, перешло право приобретения земельного участка под домом в размерах фактического пользования, которые по результатам инвентаризации на 1995 год составили 2099 кв.м, поэтому за Жалиной Н.А. надлежит признать право собственности на земельный участок с учетом фактического пользования площадью 2099 кв.м, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 12 декабря 2019 года отменить, принять новое решение, которым требования Жалиной Надежды Алексеевны удовлетворить.
Признать за Жалиной Надеждой Алексеевной право собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2099 кв.м, расположенный по адресу: ..., в границах согласно плану месторасположения границы земельного участка по фактическому пользованию, выполненному кадастровым инженером ООО "БИНОМ" ФИО4 (2019 г.)
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
