Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 14 июля 2020 года №33-667/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33-667/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего - Бзегежевой Н.Ш.,
судей - Козырь Е.Н. и Муращенко М.Д.,
при помощнике судьи - Химишевой З.Х.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комитета по образованию администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Кольцовой Е.А. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 13 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Иск УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея к Комитету по образованию МО "Город Майкоп", МБОУ "Средняя школа N 2" о возложении обязанностей и устранении нарушений санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Комитет по образованию Администрации муниципального образования " Город Майкоп", в срок до 01.07.2020 года выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Майкопа "Средняя школа N 2 для приобретения школьных парт с регуляторами наклона поверхностей рабочей плоскости для шестидесяти учащихся образовательного учреждения, а также для оборудования классных досок местным освещением софитами в 13 кабинетах образовательного учреждения и для подведения воды к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии и лаборантских образовательного учреждения расположенного по адресу: г <адрес>.
Обязать МБОУ " Средняя школа N 2", в срок не позднее двух месяцев со дня получения денежных средств из Комитета по образованию Администрации муниципального образования " Город Майкоп" приобрести школьные парты с регуляторами наклона поверхностей рабочей плоскости для шестидесяти учащихся образовательного учреждения, оборудовать классные доски местным освещением - софитами в 13 кабинетах образовательного учреждения, произвести подведение воды к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантских в здании образовательного учреждения расположенного по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя ответчика Комитета по образованию администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Кольцовой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лицо администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Такахо Р.Ю., полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим отмене, представителя истца Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея по доверенности Ляшенко Ю.С., ответчика директора МБОУ "СОШ N 2" Охладчук Ф.Г., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам Комитету по образованию МО "Город Майкоп", МБОУ "Средняя школа N 2" о возложении обязанностей и устранении нарушений санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц, мотивировав свои требования тем, что в период с 24.09.2018 по 19.10.2019 Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ "Средняя школа N 2" расположенного по адресу <адрес>.
В ходе проверки выявлены нарушения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, статьи 11, 32.39 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно: программа производственного контроля выполняется не в полном объеме, в части осуществления производственного лабораторного контроля: не проводятся лабораторные исследования воды на санитарно-химические микробиологические показатели при норме 1 раз в год; на эффективность проводимых дезинфекционных мероприятий, при норме 1 раз в год, исследования не проводились; не проводились исследования замеров параметров микроклимата, замеров параметров освещенности, при норме 1 раз в год, контроль за соблюдением санитарного режима при норме 1 раз в год 10 проб смывов на яйца гельминтов, исследования не проводились; контроль за состоянием воздушной среды, замеры параметров электромагнитных излучений при норме 2 точки 1 раз в год, исследования не проводились, что не соответствует требованиям п.2.7. СП 1.1.1058-01" "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Нарушены санитарно - эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, статья 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно:
- цветовая маркировка на видимой поверхности нанесена без подбора мебели в соответствии с росто - возрастными особенностями обучающихся во 2а классе для обучающихся необходимо 3 парты группы мебели 3, фактически 2 парты; 6 парт - группы мебели 4, фактически 8 парт; 6 парт группы мебели 5, фактически 5 парт; во 2 б классе для обучающихся необходимо 4 парты группы мебели 3, фактически 3 парты, И парт группы мебели 4, фактически- имеется 3 парты; в 1 а классе для обучающихся необходимо иметь 10 парт группы мебели 2, фактически данной группы мебели -О, 3 парты группы мебели 3, фактически 2 парты, 1 парта группы мебели 4, фактически 12 парт группы мебели 4;
- в 3б классе для обучающихся необходимо 5 парт группы мебели 2, фактически 3 парты, 4 парты группы мебели 3, фактически-0, 3 парты группы мебели 4, фактически 7 парт, 2 парты группы мебели 5, фактически 5 парт;
- в 4б классе для обучающихся необходимо 3 парты группы мебели 3, фактически-0, 7 парт группы мебели 4, фактически 3, 5 парт группы мебели 5, фактически-12 парт.
- учащиеся начального общего образования в количестве 60 человек (кабинет N, N) не обеспечены школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, что является нарушением п.5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- не подведена вода к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантских, что является нарушением требований п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- в 13 учебных кабинетах классные доски не оборудованы местным освещением-софитами, что является нарушением п.72.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.
По результатам плановой проверки (акт проверки N от 19.10.2018) юридическое лицо МБОУ "Средняя школа N 2" привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ должностное лицо - директор МБОУ "Средняя школа N 2" привлечена к административной ответственности по статье 6.7 части 1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 50 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" за выявленные нарушения санитарного законодательства по итогам плановый выездной проверки МБОУ "Средняя школа N 2" выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор N от 19.10.2018, со сроком устранения выявленных нарушений до 01.04.2019.
С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения пунктов предписания N от 19.10.2018, что отражено в акте проверки N от 26.04.2019. По прежнему, учащиеся начального общего образования в количестве 60 человек (кабинет N, N) не обеспечены школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, не подведена вода к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантских, в 13 учебных кабинетах классные доски не оборудованы местным освещением-софитами, что является нарушением в силу пунктов 4.27, 5.4, 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
По результатам внеплановой проверки (акт проверки N от 26.04.2019) в отношении юридического лица МБОУ "Средняя школа N" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно объяснительной, ФИО1 "Средняя школа N" неоднократно обращалась в Комитет по образованию Администрации муниципального образования "<адрес>" о выделении денежных средств для устранения ранее выявленных нарушений (обеспечение учащихся начального общего образования школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, подвода воды к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантских, оборудование классных досок местным освещением-софитами), однако данный вопрос решен не был.
Управлением Роспотребнадзора в адрес Администрации муниципального образования "Город Майкоп" направлено представление N от 26.04.2019 по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В текущем году в Управление Роспотребнадзора поступило письмо Главы Администрации муниципального образования "Город Майкоп" N от 19.06.2019 о том, что у Администрации отсутствует возможность выделить бюджетные ассигнования в связи с тем, что бюджет муниципального образования "Город Майкоп" на 2019 и на плановый период 2020-2021 принимался с дефицитом. Комитетом по образованию подготовлено обращение в финансовый орган о вынесении на очередную сессию Совета народных депутатов вопроса о внесении соответствующих изменений в бюджет муниципального образования "Город Майкоп".
Просит возложить обязанности на Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" по выполнению требований предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея: обеспечению учащихся начального общего образования в количестве 60 человек школьными партами с регулятором на поверхности рабочей плоскости, обеспечению подводки воды к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантских, оборудованию классных местным освещением-софитами.
Обязать Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" устранить имеющиеся нарушения и обеспечить соблюдение требований пунктов 4.27, 5.4, 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно:
-обеспечить учащихся начального общего образования в количестве 60 человек (кабинет N) школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, - обеспечить подводку воды к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантских, оборудовать классные доски 13 учебных кабинетах местным освещением-софитами.
Определением суда от 05.12.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" на надлежащего ответчика Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп".
Определением суда от 30.01.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация муниципального образования "Город Майкоп".
От истца поступило заявление об изменении иска, в котором указано, что в целях всестороннего и объективного рассмотрения искового заявления поданного в защиту неопределенного круга лиц. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея считает необходимым внести изменения в исковые требования, в следующей части:
1. В целях выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации обязать Комитет по образованию Администрации муниципального образования " Город Майкоп", в срок до 01.07.2020 выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Майкопа "Средняя школа N 2" для приобретения школьных парт с регуляторами наклона поверхностей рабочей плоскости для шестидесяти учащихся образовательного учреждения, а также для оборудования классных досок местным освещением софитами в 13 кабинетах образовательного учреждения и для подведения воды к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии и лаборантских образовательного учреждения расположенного по адресу: <адрес>.
2. В целях выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации обязать МБОУ "Средняя школа N 2", в срок не позднее двух месяцев со дня получения денежных средств из Комитета по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" приобрести школьные парты с регуляторами наклона поверхностей рабочей плоскости для шестидесяти учащихся образовательного учреждения, оборудовать классные доски местным освещением - софитами в 13 кабинетах образовательного учреждения, произвести подведение воды к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантских в здании образовательного учреждения расположенного по адресу: <адрес>.
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Комитета по образованию администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Кольцова Е.А., просит отменить решение суда первой инстанции, указывая, что судом вынесено заведомо неисполнимое решение, поскольку в действующем бюджете муниципального образования не выделяются лимиты на предоставление субсидий образовательным организациям на приобретение ученической мебели. Кроме того, в жалобе отмечается, что судом первой инстанции не были рассмотрены иные обстоятельства относительно проведенного электронного аукциона на поставку ученической мебели и его результатов.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев гражданское дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права и обстоятельствами дела.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Как видно из материалов дела, в ходе проверок в отношении МБОУ "Средняя школа N 2", проведенных в период с 24.09.2018 по 19.10.2019 сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея, в помещениях указанного школьного учреждения выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического благополучия, в частности: программа производственного контроля выполняется не в полном объеме, в части осуществления производственного лабораторного контроля: не проводятся лабораторные исследования воды на санитарно-химические и микробиологические показатели при норме 1 раз в год; на эффективность проводимых дезинфекционных мероприятий, при норме 1 раз в год, исследования не проводились; не проводились исследования замеров параметров микроклимата, замеров параметров освещенности, при норме 1 раз в год, контроль за соблюдением санитарного режима при норме 1 раз в год 10 проб смывов на яйца гельминтов, исследования не проводились; контроль за состоянием воздушной среды, замеры параметров электромагнитных излучений при норме 2 точки 1 раз в год, исследования не проводились, что не соответствует требованиям пункта 2.7. СП 1.1.1058-01" "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Нарушены санитарно - эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, статья 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно:
- цветовая маркировка на видимой поверхности нанесена без подбора мебели в соответствии с росто - возрастными особенностями обучающихся во 2а классе для обучающихся необходимо 3 парты группы мебели 3, фактически 2 парты; 6 парт - группы мебели 4, фактически 8 парт; 6 парт группы мебели 5, фактически 5 парт; во 2 б классе для обучающихся необходимо 4 парты группы мебели 3, фактически 3 парты, И парт группы мебели 4, фактически- имеется 3 парты; в 1 а классе для обучающихся необходимо иметь 10 парт группы мебели 2, фактически данной группы мебели -О, 3 парты группы мебели 3, фактически 2 парты, 1 парта группы мебели 4, фактически 12 парт группы мебели 4;
- в 3б классе для обучающихся необходимо 5 парт группы мебели 2, фактически 3 парты, 4 парты группы мебели 3, фактически-0, 3 парты группы мебели 4, фактически 7 парт, 2 парты группы мебели 5, фактически 5 парт;
- в 4б классе для обучающихся необходимо 3 парты группы мебели 3, фактически-0, 7 парт группы мебели 4, фактически 3, 5 парт группы мебели 5, фактически-12 парт.
- учащиеся начального общего образования в количестве 60 человек (кабинет N, N) не обеспечены школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, что является нарушением п.5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- не подведена вода к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантских, что является нарушением требований п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10;
- в 13 учебных кабинетах классные доски не оборудованы местным освещением-софитами, что является нарушением п.72.6 СанПиН 2.4.2.2821-10.
По результатам плановой проверки МБОУ "Средняя школа N 2" привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ должностное лицо - директор МБОУ "Средняя школа N 2" привлечен к административной ответственности по статье 6.7 части 1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 50 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" за выявленные нарушения санитарного законодательства по итогам плановый выездной проверки МБОУ "Средняя школа N 2" выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор N от 19.10.2018, со сроком устранения выявленных нарушений до 01.04.2019.
С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения пунктов предписания N от 19.10.2018, что отражено в акте проверки N от 26.04.2019. По-прежнему, учащиеся начального общего образования в количестве 60 человек (кабинет N, N) не обеспечены школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, не подведена вода к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантских, в 13 учебных кабинетах классные доски не оборудованы местным освещением-софитами, что является нарушением в силу пунктов 4.27, 5.4, 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
По результатам внеплановой проверки в отношении юридического лица МБОУ "Средняя школа N 2" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно объяснительной, директор МБОУ "Средняя школа N 2" неоднократно обращалась в Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" о выделении денежных средств для устранения ранее выявленных нарушений (обеспечение учащихся начального общего образования школьными партами с регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, подвода воды к умывальным раковинам в кабинетах химии, физики, биологии, лаборантских, оборудование классных досок местным освещением-софитами), однако данный вопрос решен не был.
Управлением Роспотребнадзора в адрес Администрации муниципального образования "Город Майкоп" направлено представление N от ДД.ММ.ГГГГ по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащегося в открытом доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы России учредителем МБОУ "Средняя Школа N 2" является Администрация муниципального образования "Город Майкоп".
Определением от 05.12.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации муниципального образования "Город Майкоп" на надлежащего Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп", к функциям которого относится обеспечение условий содержаний зданий и сооружении муниципальных образовательных организаций подведомственных Комитету и обустройству прилегающих к ним территорий из бюджетных ассигнований Комитета.
При таких обстоятельствах, суд правомерно возложил на Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп" обязанность устранить допущенные нарушения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.
Пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.
Исходя из содержания приведенных норм Комитет по образованию Администрации муниципального образования "Город Майкоп", осуществляющий функции и полномочия по обеспечению условий содержаний зданий и сооружении муниципальных образовательных организаций, обязан финансово обеспечить МБОУ "Средняя Школа N 2" по приобретению ученической мебели.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в действующем бюджете муниципального образования не выделяются лимиты на предоставление субсидий образовательным организациям на приобретение ученической мебели, и решение суда неисполнимо, судебной коллегией отклоняются.
Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.
Доводы в жалобе о том, что судом первой инстанции не рассмотрены иные обстоятельства, относительно проведенного электронного аукциона на поставку ученической мебели и его результатов, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку указанные обстоятельства не были приведены в суде первой инстанции.
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену или изменение решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Комитета по образованию администрации муниципального образования "Город Майкоп" по доверенности Кольцовой Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий - Н.Ш. Бзегежева
Судьи - Е.Н. Козырь
М.Д. Муращенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка