Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 33-667/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 33-667/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 апреля 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Марочкина Э.А. к администрации городского округа Саранск, администрации Ленинского района городского округа Саранск об исключении жилого помещения из числа помещений, имеющих статус служебного жилого помещения, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 января 2018 г.
Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Марочкин Э.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск, администрации Ленинского района городского округа Саранск об исключении жилого помещения из числа помещений, имеющих статус служебного жилого помещения, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.
В обоснование требований указано, что его матери М.Е.Ф. на основании специального ордера N 91 от 12 июня 1990 г., выданного по решению Саранского городского совета N 1246 от 31 июля 1974 г., было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> качестве служебного жилья, в связи с нахождением М.Е.Ф. в трудовых отношениях с трестом "Саранскмежрайгаз".
С указанного времени он зарегистрирован и проживает в данной квартире.
На основании постановления Верховного Совета МССР от 24 января 1992 г. N 609-XII жилой дом был передан в муниципальную собственность г. Саранска Республики Мордовия, а затем включён в реестр муниципальной собственности городского округа Саранск.
В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают он и его дочь Марочкина Е.Э.
На обращение в администрацию городского округа Саранск с заявлением о заключении договора социального найма получен отказ ввиду того, что он не состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и не является малоимущим.
Просил суд исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из числа помещений, имеющих статус служебного жилого помещения. Признать за ним и Марочкиной Е.Э. право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения. Возложить на администрацию Ленинского района городского округа Саранск обязанность заключить с ним договор социального найма данного жилого помещения с указанием в качестве члена семьи дочери Марочкиной Е.Э.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 января 2018 г. исковые требования Марочкина Э.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. с решением суда не согласен, просит его отменить. Указал, что: спорное жилое помещение на протяжении всего времени являлось государственной собственностью, в связи с чем оно не могло утратить статус служебного; проживание граждан в служебном жилом помещении после прекращения трудовых отношений не порождает исключение их из числа служебных; при отсутствии таких условий как признание малоимущими или нуждающимися в жилых помещениях, признание жилого помещения непригодным или наличие заболевания, предоставление гражданам на условиях социального найма жилых помещений, исключённых из числа служебных, является нарушением очерёдности; истец в соответствии с Положением о порядке приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Саранск не обладает правом на приватизацию служебного жилого помещения, поскольку не имеет стаж муниципальной службы и не является лицом, которому было предоставлено служебное жилое помещение; оснований возникновения права пользования жилым помещением на условиях социального найма у истца и его дочери не имеется.
В судебное заседание Марочкин Э.А., Марочкина Е.Э., представитель администрации Ленинского района городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления по почте судебного извещения с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель администрации городского округа Саранск Денисова Д.М. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель Марочкина Э.А. - Мусатова З.Н. относительно них возразила.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено матери истца М.Е.Ф. на основании специального ордера N 91 от 20 июня 1990 г., выданного Саранским производственным управлением жилищного хозяйства, на семью из трёх человек в качестве служебной площади в связи с нахождением в трудовых отношениях с трестом "Саранскмежрайгаз".
Данный ордер выдан М.Е.Ф. на основании решения исполкома Саранского городского Совета депутатов трудящихся от 31 июля 1974 г. N 1246 о закреплении служебной жилой площади за трестом "Саранскгоргаз", в соответствии с которым спорная квартира включена в число служебной жилой площади.
Постановлением Верховного Совета Мордовской ССР от 24 января 1992 г. N 609-ХII жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в том числе <адрес>, общей площадью 47,2 кв.м, жилой - 31,1 кв.м, передан в муниципальную собственность, а затем включён в реестр муниципальной собственности городского округа Саранск, утверждённый решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2000 г. N 89.
1 марта 1995 г. М.Е.Ф. была уволена из треста "Саранскмежрайгаз" по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, что подтверждается копией трудовой книжки.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 декабря 2017 г. спорное жилое помещение находится в собственности городского округа Саранск.
Согласно выписке из домовой книги N 5001000765403 от 1 декабря 2017 г., выданной обществом с ограниченной ответственностью "Саранский информационный центр", в данном жилом помещении были зарегистрированы с <дата>: глава семьи М.Е.Ф., муж ФИО10, сын Марочкин Э.А. и с <дата> дочь сына Марочкина Е.Э.
М.Е.Ф. умерла <дата>, что подтверждается копией свидетельства о смерти , ФИО10 умер <дата>, что подтверждается копией свидетельства о смерти от <дата>
Спорное жилое помещение имеет лицевой счёт . В платёжных документах по указанному номеру лицевого счёта тип жилья назван как муниципальная собственность, в качестве квартиросъёмщика назван Марочкин Э.А., количество проживающих - 2 человека, присутствует графа начисления платежей - за пользование жилым помещением (за наём). Обязанности по оплате за пользование жилым помещением (за наём) жилого помещения и предоставленные жилищно-коммунальные услуги Марочкиным Э.А. исполняются надлежаще.
На учёте граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Марочкин Э.А. и Марочкина Е.Э. не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны.
Из ответа администрации городского округа Саранск от 22 июня 2017 г. N 4723-ОГ следует, что заявление Марочкина Э.А. об исключении спорного жилого помещения из числа служебных оставлено без удовлетворения ввиду того, что он на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) не состоит, малоимущим не является.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности заявленных требований. При этом, принимая оспариваемое решение, суд исходил из того, что занимаемое Марочкиным Э.А. и членом его семьи Марочкиной Е.Э. спорное жилое помещение утратило статус специализированного (служебного) после передачи в муниципальную собственность, а проживание истца в нём не связано с характером его трудовых отношений. Марочкин Э.А. не состоит в трудовых отношениях с трестом "Саранскмежрайгаз", договора найма служебного жилья либо договора безвозмездного пользования жилым помещением не заключал. Ни к М.Е.Ф., ни к членам её семьи со дня её увольнения в 1995 году до настоящего времени уполномоченным органом не предъявлялось требований о выселении из занимаемого жилого помещения, решения об отнесении спорного жилого помещения к числу служебных не принято.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Согласно положениям статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.
В соответствии со статьёй 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Согласно статье 105 указанного кодекса служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение.
Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причём независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
В соответствии со статьёй 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.
Тем не менее, исходя из аналогии закона в силу статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
При этом, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года).
Учитывая, что квартира в качестве служебного жилого помещения была предоставлена М.Е.Ф. в связи с трудовыми отношениями с трестом "Саранскмежрайгаз", то есть относилась к ведомственному жилищному фонду, доказательств того, что на момент предоставления квартиры в 1990 г. она относилась к жилищному фонду местных Советов, материалы дела не содержат, судебная коллегия полагает, что у истца и третьего лица Марочкиной Е.Э. возникло право пользования данной квартирой на условиях договора социального найма, следовательно, данные лица вправе были просить заключить с ними договор социального найма.
Довод апелляционной жалобы о том, что при отсутствии таких условий как признание малоимущими или нуждающимися в жилых помещениях, признание жилого помещения непригодным или наличие заболевания (статья 49 Жилищного кодекса Российской Федерации), предоставление гражданам на условиях социального найма жилых помещений, исключённых из числа служебных, является нарушением очерёдности, отклоняется судебной коллегий как не имеющий правового значения, поскольку нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, поскольку занимаемое истцом жилое помещение, ранее предоставленное его матери в качестве служебного впоследствии было передано в собственность городского округа Саранск, в связи с чем в силу вышеприведённых норм законодательства утратило статус служебного, то к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Законность вселения истца в спорную квартиру стороной ответчика не оспорена.
В этой связи с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключён договор социального найма независимо от того, состоят они на учёте нуждающихся в жилых помещениях, признаны они малоимущими или нет, поскольку право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма истец приобрёл по иному основанию, установленному статьёй 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Доводы апеллянта о том, что спорное жилое помещение на протяжении всего времени являлось государственной собственностью, в связи с чем оно не могло утратить статус служебного, основанием к отмене решения служить не могут.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с пунктом 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к опредёленному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учётом требований, установленных настоящими Правилами.
Вместе с тем постановление об отнесении спорной квартиры к специализированному (служебному) фонду администрацией городского округа Саранск не представлено.
Отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда, так же как и отсутствие договора социального найма, не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Ссылка в апелляционной жалобе на Положение о порядке приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Саранск, утвержденное решением Совета депутатов городского округа Саранск от 21 июля 2017 г. N 97 является неправомерной, поскольку требований о приватизации спорного жилого помещения не заявлено.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Козлов
судьи В.А. Ганченкова
Л.И. Скипальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
