Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33-6669/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33-6669/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Медведчикова Е.Г., Белозеровой Л.В.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Вербушкина Ю.А. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 25.09.2019, которым оставлены без удовлетворения исковые требования Вербушкина Ю.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения истца Вербушкина Ю.А., его представителя адвоката Молоткова В.Л., представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) Горбачевой С.А., судебная коллегия
установила:
28.01.2019 решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Череповце) N... Вербушкину Ю.А. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) в связи с отсутствием специального стажа (не менее 10 лет).
На дату определения права (11.01.2019) специальный стаж истца (по Списку N 2 от 1956 года), по мнению пенсионного органа, составил - 9 лет 11 месяцев 12 дней (л.д. 29).
04.07.2019 УПФР в г. Череповце разъяснило Вербушкину Ю.А., что оценка его пенсионных прав производилась по наиболее выгодному для него варианту по законодательству, действовавшему в момент выполнения работы (деятельности), подлежащей включению в специальный стаж по Списку N 2 от 1956 года, так как в случае определения его права на пенсию по действующему в настоящее время закону (по Списку N 1 от 1991 года), не предусматривающему возможность включения в специальный стаж периодов обучения и службы в армию, его специальный стаж составит всего 4 года 10 месяцев 22 дня (л.д.15).
Оспаривая правомерность принятого решения, Вербушкин Ю.А. обратился в суд с иском к УПФР в г. Череповце, в котором просил признать незаконным решение пенсионного органа, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 01.02.2019, возложив на ответчика обязанность приравнять к специальному стажу по Списку N 1 от 1991 года учебу с 10.12.1978 по 18.07.1981 и службу в Советской Армии с 26.09.1982 по 07.02.21985, засчитав в общий трудовой и страховой стаж период службы в Советской Армии с учетом боевых действий в Афганистане в трехкратном размере.
В судебном заседании истец Вербушкин Ю.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика УПФР в г. Череповце не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Вербушкин Ю.А., ссылаясь на незаконность решения суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Обращает внимание на то, что суд нарушил очередность применения правовых норм, устанавливающих условия назначения страховой пенсии по старости, и не принял во внимание подпункт "а" пункта 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27, которым предписано засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судебного решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оснований для его отмены не находит.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается
мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы (пункт 1 статьи 30);
мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы (пункт 2 статьи 30).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 утверждены "Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665).
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 содержит базовые правила действия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы досрочного назначения страховых пенсий по старости, во времени.
В силу подпунктов "а" и "б" пункта 1 данного поастановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:
список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 1 от 1991 года);
список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (далее - Список N 1 от 1956 года);
б) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 от 1991 года);
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (далее - Список N 2 от 1956 года);
Как видно из материалов дела, с 27.07.1981 по 22.09.1982, с 23.04.1985 по 17.02.1989 Вербушкин Ю.А. работал в качестве электромонтера по ремонту оборудования в листопрокатном цехе ... (позднее ПАО "Северсталь") (л.д.8).
Трудовая деятельность Вербушкина Ю.А. во время её осуществления была предусмотрена Списком N 2 от 1956 года, поэтому указанные периоды работы включены пенсионным органом в стаж работы, дающей истцу в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно пункту 2 частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, предусмотренной Списками N 1 и N 2 от 1956 года - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 (далее также - Положение от 03.08.1972 N 590).
Согласно подпунктам "з" и "к" пункта 109 Положения от 03.08.1972 N 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, в частности в технических училищах; служба в составе Вооруженных Сил СССР. При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
На основании пункта 109 Положения от 03.08.1972 N 590 ответчик в бесспорном порядке включил истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту 2 частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, период учебы в профессионально-техническом училище N 2 с 10.12.1978 по 18.07.1981 и период прохождения службы в Советской Армии с 26.09.1982 по 07.02.1985, так как за периодами обучения и службы следовала работа, предусмотренная Списком N 2 от 1956 года (л.д. 29-30).
Вопреки утверждениям истца Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972 N 590, допускающее приравнивание периодов службы и обучения к работе, следовавшей за окончанием данных периодов, применяется лишь при исчислении периодов работы, имевших место до 01.01.1992 и предусмотренных Списками N 1 и N 2 от 1956 года.
Довод истца о том, что учеба и служба в армии должны быть приравнены не к Списку N 2 от 1956 года, а к Списку N 1 от 1991 года, так как согласно справке ПАО "Северсталь" от 26.02.2019 N 225 в настоящее время ранее осуществлявшаяся им работа с 27.07.1981 по 22.09.1982, с 23.04.1985 по 17.02.1989 соответствует позиции 1030300а-1753а Списка N 1 от 1991 года и предоставляет ему право на пенсию согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, является несостоятельным, так как в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 к порядку исчисления специального стажа, предусмотренного Списком N 1 от 1991 года, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972 N 590 не применяется.
Действующие в настоящее время Правила исчисления периодов работы, предусмотренной Списком N 1 от 1991 года, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, не предусматривают возможность включения в специальный стаж периодов учебы и службы в армии.
Поскольку в момент осуществления Вербушкиным Ю.А. трудовой деятельности до 01.01.1992 занимаемая им должность не была предусмотрена Списком N 1 от 1956 года, то и правовых оснований для приравнивания учебы и службы в армии к работе, дающей право на досрочное назначение пенсии по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, у суда первой инстанции не имелось.
Не может судебная коллегия согласиться и с утверждениями истца о необходимости включения в специальный и общий стаж периода службы в армии в Республике Афганистан в трехкратном размере.
Действительно подпунктом "а" пункта 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.983 N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" предписано засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях.
Вместе с тем, как правильно отмечено судом первой инстанции, предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 названного постановления льготное исчисление периодов военной службы для назначения пенсии за выслугу лет установлено для исчисления выслуги лет военнослужащим, пенсионное обеспечение которых регламентируется положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", вследствие чего данный нормативный акт не подлежит применению при исчислении стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществлявших трудовую деятельность на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.
Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972 N 590, действовавшее в спорный период, при соблюдении условий перечисленных в пункте 109, допускало возможность включения в специальный стаж, для назначения пенсии по старости, периодов службы в армии только в календарном порядке.
Последующими законодательными актами, направленными на реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение: Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - не предусматривалось и не предусматривается льготное исчисление периодов военной службы по призыву для зачета в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости.
Установление же различного порядка зачета военной службы по призыву в выслугу лет и в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (с учетом законодательства, действовавшего в период выполнения указанных работ), в зависимости от того, какого вида пенсия назначается гражданину (пенсия за выслугу лет военнослужащим или досрочная страховая пенсия по старости), будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающее право граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 N 992-О).
Таким образом, правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 25.09.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Вербушкина Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: Е.Г. Медведчиков
Л.В. Белозерова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
