Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-6662/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Синягиной ФИО10 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж

по апелляционной жалобе Синягиной ФИО11 на решение Заводского районного суда города Саратова от 12 мая 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя истца Синягиной И.А. - адвоката Феоктистова С.А., поддержавшего доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия

установила:

Синягина И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Заводском районе города Саратова (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж.

Свои требования мотивировала тем, что в периоды с 01 сентября 2000 года по 07 октября 2001 года, с 20 октября 2001 года по 13 октября 2002 года, с 03 ноября 2002 года по 12 июня 2007 года, с 04 июля 2007 года по 21 октября 2007 года, с

11 ноября 2007 года по 13 января 2008 года, с 10 февраля 2008 года по 28 сентября 2008 года, с 19 октября 2008 года по 11 января 2009 года, с 01 февраля 2009 года по 06 декабря 2009 года, с 21 декабря 2009 года по 14 марта 2010 года, с 04 апреля

2010 года по 31 августа 2011 года работала социальным педагогом в МБОУ СОШ N 1 р.п. Екатериновка с сопровождением коррекционных классов для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. В МБОУ СОШ N 1 р.п. Екатериновка осуществлялось оказание услуг по реализации общеобразовательных программ для всех видов обучающихся, в том числе, для обучающихся с отклонениями в развитии. Синягина И.А. осуществляла социальное сопровождение коррекционных классов для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также фактически выполняла функции учителя, в том числе, в группах продленного дня с нагрузкой классного руководителя.

Вышеперечисленные периоды не были включены ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Считая свои пенсионные права нарушенными, Синягина И.А. обратилась в суд, который просила установить факт ее работы в вышеуказанные периоды в должности социального педагога в МБОУ СОШ N 1 р.п. Екатериновка с сопровождением коррекционных классов для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Рассмотрев спор, Заводской районный суд города Саратова решением от

12 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований отказал.

С постановленным решением не согласилась Синягина И.А., ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с неправильным применением норм материального права, просит принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указывает, что выводы суда противоречат материалам дела.

Ответчиком представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается согласие с принятым решением, ответчик просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 01 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Вместе с тем, согласно постановлению Конституционного Суда РФ от

29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01 января

2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

А именно, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по

31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по

31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Согласно п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от

29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 25 декабря 2018 года Синягина И.А. обратилась в ГУ - УПФР в Заводском районе города Саратова (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Решением ответчика от 20 марта 2019 года N истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанным решением ответчика периоды работы с 01 сентября 2000 года по

07 октября 2001 года, с 20 октября 2001 года по 13 октября 2002 года, с 03 ноября 2002 года по 12 июня 2007 года, с 04 июля 2007 года по 21 октября 2007 года, с

11 ноября 2007 года по 13 января 2008 года, с 10 февраля 2008 года по 28 сентября 2008 года, с 19 октября 2008 года по 11 января 2009 года, с 01 февраля 2009 года по 06 декабря 2009 года, с 21 декабря 2009 года по 14 марта 2010 года, с 04 апреля

2010 года по 31 августа 2011 года в должности социального педагога МОУ СОШ N 1 р.п. Екатериновка исключены из стажа Синягиной И.А. на соответствующих видах работ, поскольку работа в должности "социальный педагог" в средней общеобразовательной школе не может быть засчитана в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п. 11 Правил от 29 октября 2002 года N 781.

Из справок-подтверждений за подписью директора МБОУ СОШ N 1 р.п. Екатериновка и главного бухгалтера (л.д. 14-16) следует, что Синягина И.А. с

01 сентября 2000 года по 31 августа 2011 года работала по совместительству в должности социального педагога МОУ СОШ N 1 р.п. Екатериновка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований

Синягиной И.А., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 29 октября 2002 года

N 781, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 29 октября 2002 года N 781, пришел к выводу, что периоды работы в должности социального педагога в средней общеобразовательной школе не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, поскольку в соответствии с приведенным выше пенсионным законодательством возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности социального педагога в общеобразовательной школе не предусмотрена.

Представленные истцом справки-подтверждения, в которых указано, что

МОУ СОШ N 1 р.п. Екатериновка осуществляло оказание услуг, в том числе, для обучающихся с отклонениями в развитии, фактически относилось к коррекционным образовательным учреждениям для обучающихся с отклонениями в развитии, не приняты судом первой инстанции, поскольку опровергаются ответом главы Екатериновского муниципального района, согласно которому МОУ СОШ N 1 р.п. Екатериновка с сентября 2000 года по август 2011 года не относилось к образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; к специальным (коррекционным) образовательным учреждениям для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; к специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого и закрытого типа; к образовательным учреждениям для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; к учреждениям социального обслуживания.

Также судом первой инстанции указано, что вышеуказанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Заводского районного суда города Саратова от 20 мая 2020 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 01 октября

2020 года).

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Синягиной И.А. основаны на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Так, в Списке от 29 октября 2002 года N 781 поименована должность "учитель", а также учреждение - "школы всех наименований".

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство РФ постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктом 11 Правил от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрено, что работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в п. 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Так, в п. 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка поименованы образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, специальный (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа.

В п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка поименованы специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: детский сад; начальная школа (школа)-детский сад; школа; школа-интернат; училище.

В п. 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка поименованы специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа: школа, в том числе коррекционная закрытого типа; училище, в том числе коррекционное закрытого типа.

В п. 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка поименованы образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования; центр психолого-медико-социального сопровождения; центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции; центр социально-трудовой адаптации и профориентации; центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения.

В п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка поименованы учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.