Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 марта 2019 года №33-666/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 марта 2019 года Дело N 33-666/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С. и Радовиля В.Л.,
при секретаре судебного заседания Дубравской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Луткаева Р.Ш. к Министерству транспорта Республики Крым, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Луткаева Р.Ш. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Луткаев Р.Ш. обратился в суд с иском о возложении на транспортные кабинеты обоих субъектов Российской Федерации обязанности внести изменения в смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок с определением в расписание остановок на автостанции "Инкерман" для всех рейсов, следующих по маршруту Севастополь-Симферополь (в том числе и аэропорт) и в обратном направлении.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2018 года Луткаеву Р.Ш. в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Луткаев Р.Ш. ставит вопрос об отмене постановленного решения суда и удовлетворении иска, указав в обоснование доводов жалобы на незаконность и необоснованность решения суда. Так, суд приняв возражениям ответчиков об отсутствии оснований для внесения изменений в маршрут перевозок, не учел, что перевозчика получают неосновательное обогащение. Также заявитель указывает, что ссылаясь на пункт 3.4 Соглашения об организации пассажирских перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем, ответчик приводит довод о том, что за 10 месяцев этого года продано 4565 билетов, но рейсов, в которых нет в маршруте остановки на автостанции "Инкерман" больше в 3-4 раза и их не учли. Апеллянт полагает, что судом допущено неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, повлекшее несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда.
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии истца Луткаева Р.Ш., представителя Министерства транспорта Республики Крым, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления, а также возвращенная корреспонденция за истечением срока хранения, что в силу 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что оснований для отмены решения Ленинского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2018 года по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Однако, ни граждане, ни юридические лица не наделены правом абстрактного контроля в судебном порядке за деятельностью, как участников гражданского оборота, так и органов публично-правовых образований в том числе, в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
При этом бремя доказывания нарушения прав согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лежит на самом истце, который при обращении в суд должен указать, какие права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления.
Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что на маршруте Симферополь - Севастополь и обратно существует потребность во внесении изменений путем добавления во все рейсы остановки - автостанция "Инкерман", поскольку, отсутствие такой остановки на всех рейсах является нарушением его конституционного права на свободу передвижения, а также нарушает его права как потребителя услуги перевозки, поскольку он вынужден нести дополнительные материальные затраты для покупки соответствующего билета в Севастополь или из Севастополя, а не из "Инкермана". Существующих рейсов с имеющейся остановкой - автостанция "Инкерман" недостаточно и они не всегда удобны по времени.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).
Пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ понятие смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в сообщении с городом федерального значения (смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок) определен как межрегиональный маршрут регулярных перевозок между субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой, Санкт-Петербургом или Севастополем и граничащим с ним субъектом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 220-ФЗ смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту (пункт 1).
Порядок установления, изменения, отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данного маршрута, а также основания для отказа в установлении либо изменении данного маршрута, основания для отмены данного маршрута) устанавливается соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).
17 июля 2016 года между Министерством транспорта Республики Крым и Департаментом городского хозяйства города Севастополя подписано Соглашение N 1 об организации регулярных перевозок между Республикой Крым и городом федерального значения Севастополем (далее - Соглашение N 1).
В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется в соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения N 1 смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется по инициативе Уполномоченных органов и (или) по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные по данному маршруту. Установление, изменение и отмена межрегионального маршрута регулярных перевозок осуществляется решением Уполномоченного органа.
Пунктом 3.4 Соглашения N 1 установлено, что основаниями для изменения смежного межрегионального маршрута являются:
а) исполнение положений документа планирования регулярных перевозок, действующего на территории города Севастополя или территории Республики Крым;
б) выявленная объективная потребность в изменении смежного межрегионального маршрута;
в) проведения культурно-массовых мероприятий, строительных или ремонтных работ на улично-дорожной сети или объектах транспортной инфраструктуры;
г) ввод в эксплуатацию новых объектов жилищного строительства, социальной, транспортной или промышленной инфраструктуры;
д) изменение схемы организации дорожного движения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
е) удовлетворение представленного в порядке, установленном настоящим Соглашением, предложения юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющего регулярные перевозки по данному маршруту, об изменении смежного межрегионального маршрута.
Порядок установления, изменения или отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок установлен в разделе 4 Соглашения N 1.
Так, предложение об установлении, изменении или отмене смежного межрегионального маршрута в письменном виде направляется в Уполномоченный орган лицами, указанными в пункте 3.2 настоящего Соглашения (пункт 4.4).
Судом установлено, что согласно реестру смежных межрегиональных автобусных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом федерального значения Севастополем имеется более 20 маршрутов между городами Севастополь и Симферополь, на семи из которых имеется промежуточный остановочный пункт - автостанция "Инкерман".
Также на основании анализа пассажиропотока на смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок, судом установлено, что с 01 июня 2018 года по 01 ноября 2018 года выполнен 2601 рейс (ежедневно выполнялось 17 рейсов), следующих из Севастополя в Симферополь (в том числе аэропорт города Симферополя), с возможностью приобретения билета в город Инкерман, с продажей билетов в количестве 4565 штук, то есть на один рейс приходилось менее двух пассажиров, купивших билет в город "Инкерман".
С учетом изложенного, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3.4 Соглашения, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя не выявлено объективной потребности в изменении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.
Предложений об изменении смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в порядке, установленном Соглашением N 1, на соответствующем маршруте не поступало.
Установив указанные обстоятельства и руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений со стороны ответчиков прав и законных интересов истца, как потребителя соответствующих услуг по перевозке общественным транспортом и свободу передвижения.
В данном случае суд правомерно отметил, что в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств обратного истцом не представлено.
Также суд первой инстанции обоснованно отметил, что общественный транспорт рассчитан на массового потребителя, а наличие потребности в изменении маршрута у одного или нескольких лиц, не может свидетельствовать об объективной потребности в изменении смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок.
При этом судом первой инстанции установлено, что доводы истца об отсутствии на действующих маршрутах остановочного пункта на автостанции "Инкерман" не подтвердились.
С учетом изложенного судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности истцом нарушения его субъективных прав и законных интересов, а также наличия установленных оснований для изменения действующих смежных межрегиональных маршрутах регулярных перевозок между городами Севастополь и Симферополь.
Доводы апелляционной жалобы, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергаю выводы суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 20 ноября 2018 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу Луткаева Р.Ш. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
В.Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка