Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2022 года Дело N 33-6661/2022

Санкт-Петербург 14 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 04 августа 2022 года, которым удовлетворено исковое заявление прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, выступающего в интересах несовершеннолетних Шульга Э. Н., Шульга К. Н., Шульга Е. Н. к администрации МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя администрации МО Горбунковское сельское поселение Михайловой Т.В., представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области Смирновой А.А., представителя правительства ЛО Кочоровой Е.В., поддержавших доводы жалоб, возражения представителя прокуратуры Ленинградской области Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к администрации МО Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в интересах несовершеннолетних Шульга Э. Н., Шульга К. Н., Шульга Е. Н., в котором с учетом уточнений просил: обязать администрацию МО Горбунковское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в течение шести месяцев организовать электроснабжение, газоснабжение в д. <адрес> до границ балансового разграничения с земельным участком с кадастровым номером N площадью 1077 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, а также обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в течение шести месяцев организовать водоснабжение и водоотведение в д. <адрес> до границ балансового разграничения с земельным участком с кадастровым номером N, площадью 1077 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Шульга Ю.А. по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства Российской Федерации и Закона Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее - Закон N 75-оз), по результатам проведения которой установлено следующее.

Администрацией МО Ломоносовский муниципальный район на территории МО Горбунковское сельское поселение с целью реализации указанного областного закона многодетной семье Шульга Ю.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1077 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 10.06.2020 N 671/20 Шульга Ю.А. указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность, с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Истец также указал, что наличие возможности для граждан по подключению принадлежащих им жилых домов к сетям инжнерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним на границах предоставленного земельного участка.

Кроме того прокурор указал, что полномочия администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения переданы комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Полномочия по организации в границах поселения электроснабжения и газоснабжения относятся к полномочиям Горбунковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Истец также указал, что в настоящий момент граждане, которым предоставлены земельные участки для осуществления индивидуального жилищного строительства, в том числе Шульга Ю.А., не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком в связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры по электроснабжению, газоснабжению, водоснабжению, водоотведению. Проведение данных коммуникаций за счет лиц, которым предоставлены земельные участки, является невыполнимым в связи с большими материальными затратами.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 04 августа 2022 года иск Прокурора Ломоносовского района удовлетворен.

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения администрация муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области представила апелляционную жалобу, в которой просит решение Ломоносовского районного суда от 04 августа 2022 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований прокурора отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд первой инстанции не принял во внимание то, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, подан иск к ненадлежащему ответчику, учитывая, что до предоставления спорного земельного участка гражданам обеспечение его необходимой инфраструктурой должно было быть обеспечено Администрацией МО Ломоносовский МР Ленинградской области, а после предоставления - ресурсоснабжающей и сетевой организациями (АО "Газпром газораспределение Ленинградская область", ПАО "Россети Ленэнерго") в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации N 1547 и 861.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области также не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение Ломоносовского районного суда от 04 августа 2022 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований прокурора к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что принимая во внимание отсутствие в настоящее время в собственности Ленинградской области объектов водоснабжения и водоотведения, необходимых для реализации полномочий в соответствующей сфере, а также требования пункта 1 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ, комитет полагает, что решение суда вынесено без учета фактических обстоятельств и требований действующего законодательства, что повлечет неисполнимость комитетом вынесенного по делу решения, в то время как у ресурсоснабжающей организации - АО "ИЭК" для этого есть все правовые и материальные средства. При этом прокурор не представил доказательства нарушения ресурсоснабжающей организацией и комитетом прав несовершеннолетних детей.

Кроме того, указывает, что никаких прокурорских проверок в отношении Комитета не проводилось, в связи с чем вывод суда в указанной части не обоснован.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции признал доказанным нарушение прав граждан, в интересах которых прокурор обратился с соответствующим иском в суд, виновными бездействиями ответчиков.

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда первой инстанции являются ошибочными, не соответствуют обстоятельствам дела и приняты при неправильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 6 областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ.

На основании постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 10.06.2020 N 671/20, в соответствии с Земельным законодательством РФ, областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 года N 75-оз, Шульга Ю.А. и членам её семьи в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с N.

Сведений о наличии на участке инфраструктуры: электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона

N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-ОЗ "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" установлено, что к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления Сосновоборского городского округа Ленинградской области, городских и сельских поселений Бокситогорского, Волховского, Всеволожского, Волосовского, Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского, Гатчинского муниципальных районов Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно п. 4 ст. 4 областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-ОЗ, полномочия, указанные в ст. 1 закона, перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Сосновоборского городского округа Ленинградской области, городских и сельских поселений Всеволожского, Волосовского, Гатчинского (за исключением Коммунарского городского поселения), Кингисеппского (за исключением Нежновского сельского поселения), Киришского, Кировского (за исключением Шлиссельбургского и Павловского городских поселений, Суховского сельского поселения), Ломоносовского (за исключением Копорского и Лаговского сельских поселений) муниципальных районов Ленинградской области, Кузнечнинского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, Любанского, Никольского, Рябовского, Тосненского, Фёдоровского, Форносовского городских поселений Тосненского муниципального района Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанных поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области, но не позднее 31 декабря 2020 года.

Имущество, используемое в целях исполнения соответствующих полномочий, подлежит передаче в собственность Ленинградской области в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на основании решения органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Наличие возможности для граждан по подключению принадлежащих им жилых домов к сетям инжнерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним на границах предоставленного земельного участка.

В тоже время, материалами дела не подтверждается наличие на спорном земельном участке объекта капитального строительства, жилого дома, а также наличие на земельном участке инженерных систем электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, в том числе электро-, газо-, водопринимающих устройств и оборудования собственников земельного участка, отвечающих предъявляемым к соответствующего вида инженерным сетям, устройствам и оборудованию, требованиям.

Также не подтверждается в настоящее время проектирование, строительство и постройка на земельном участке жилого дома.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861, согласно которым технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения, под постоянной схемой электроснабжения понимается схема электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, осуществившего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которая применяется в результате исполнения договора.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения: подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. В заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета, номер мобильного телефона и адрес электронной почты; место жительства заявителя; сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил (наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям); наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Присоединение к объектам электросетевого хозяйства осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения.

При этом, "граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок, определяется на основании соответствующего договора.

По окончании процедуры технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств составляется "уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям", в котором в том числе определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

На момент предъявления 19.07.2021 прокурором иска в суд, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям составляла 550 руб. (абз. 3 подп. "в" п. 16 Правил N 861 в редакции до 30.06.2022).

Из материалов дела следует, что как собственник земельного участка, так и прокурор, в интересах несовершеннолетних, их законные представители к ответчикам и исполнителю на территории поселения с соответствующей заявкой к сетевой организации с указанием необходимых документов, сведений и сведений, предусмотренных Правилами N 861, в том числе, с указанием необходимой величины максимальной мощности, как до предъявления иска в суд, так и в период рассмотрениям дела, не обращались.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, согласно которым подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании соответствующей заявки гражданина газораспределительной организации, заключении договора, выполнения заявителем условий договора, составлением акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) с последующим осуществлением исполнителем фактического присоединения с составлением акта о подключении, содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.