Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-6659/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Бендюк А.К., Башинского Д.А.

по докладу судьи краевого суда Поповой Е.И.

при ведении протокола помощником судьи Деминым Ф.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Сочи к Агафонову Е. А., Дробот В. Ю. о сносе самовольной постройки по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи на основании доверенности Мерина А.В. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрация г. Сочи обратилась в суд с иском к Агафонову Е.А., Дробот В.Ю. о сносе самовольной постройки.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры <Адрес...>" федеральной территории "Сириус". Установлено, что Исаенко А.П. 12 апреля 2019 года получены уведомления о соответствии планируемых к возведению на земельном участке с кадастровым номером объектов параметрам индивидуального жилищного строительства. На основании решения Исаенко А.П. от 10 октября 2020 года земельный участок с кадастровым номером разделен на земельные участки с кадастровыми номерами и . На основании решения Исаенко А.П. земельный участок с кадастровым номером разделен на земельные участки с кадастровыми номерами , , , , . Земельный участок с кадастровым номером разделен на земельные участки с кадастровыми номерами , . Выходом на место 28 июня 2021 года работником прокуратуры района с привлечением специалистов управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи, департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края установлено, что в пределах земельных участков с кадастровыми номерами , возведен объект капитального строительства, который имеет два самостоятельных входа, разделяющих обособленные помещения, в связи с чем фактически является объектом сблокированной жилой застройки. Земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ Сириус, пгт. Сириус, на котором расположен жилой дом 10/5, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), площадью 162 кв.м, принадлежит на праве собственности Агафонову Е.А.. Земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ Сириус, пгт Сириус, на котором расположен жилой дом 10/5, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), площадью 175 кв.м, принадлежит на праве собственности Дробот В.Ю. В пределах данных земельных участков расположен объект капитального строительства с кадастровым номером , который имеет следующие характеристики: назначение - здание (жилой дом), площадь - 213,6 кв.м, этажность - 2, принадлежит на праве общей долевой собственности Агафонову Е.А. (1/2 доли) и Дробот В.Ю. (1/2 доли). Ответчиками нарушены требования части 1 и части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку фактически строительство осуществляется без разрешения на строительство дома блокированной застройки. На основании изложенного, администрация г. Сочи просит суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства с кадастровым номером , расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>; обязать Агафонова Е.А. и Дробот В.Ю. в течение двух месяцев осуществить снос данного объекта капитального строительства за свой счет; обратить решение к немедленному исполнению; взыскать с Агафонова Е.А. и Дробот В.Ю. в пользу администрации г. Сочи судебную неустойку за неисполнение судебного акта 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения; признать отсутствующим право собственности Агафонова Е. А. на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером путем аннулирования записи регистрации права собственности от 23 марта 2021 г. ; признать отсутствующим право собственности Дробот В.Ю. на 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402034:3011 путем аннулирования записи регистрации права собственности от 18 января 2021 г. .

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 ноября 2021 года исковые требования администрации г. Сочи оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Сочи на основании доверенности Мерин А.В. выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении слушания дела не просили. Руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усмотрела основания для отмены судебного решения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ранее принадлежал на праве собственности Исаенко А.П.

12 апреля 2019 года Исаенко А.П. получены уведомления о соответствии планируемых к возведению на земельном участке с кадастровым номером объектов параметрам индивидуального жилищного строительства.

На основании решения Исаенко А.П. от 10 октября 2020 года земельный участок с кадастровым номером разделен на земельные участки с кадастровыми номерами и . Также на основании решения Исаенко А.П. земельный участок с кадастровым номером разделен на земельные участки с кадастровыми номерами . Земельный участок с кадастровым номером разделен на земельные участки с кадастровыми номерами .

Земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ Сириус, пгт. Сириус, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), площадью 162 кв.м, принадлежит на праве собственности Агафонову Е.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 июля 2021 г. N КУВИ-.

Земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ Сириус, пгт Сириус, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), площадью 175 кв.м, принадлежит на праве собственности Дробот В.Ю., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 июля 2021 г. N КУВИ-.

В пределах земельных участков с кадастровыми номерами и расположен объект капитального строительства с кадастровым номером .

Объект капитального строительства с кадастровым номером , расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ Сириус, пгт Сириус, <Адрес...>, имеет следующие характеристики: назначение - здание (жилой дом), площадь -213,6 кв.м, этажность - 2, принадлежит на праве общей долевой собственности Агафонову Е.А. (1/2 доли) и Дробот В.Ю. (1/2 доли), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 июля 2021 г. N КУВИ-.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

28 июня 2021 года прокуратурой Адлерского района г. Сочи Краснодарского края с привлечением специалистов управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи, департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края была проведена проверка правомерности ведения строительных работ в федеральной территории "Сириус", по результатам которой установлено, что объект капитального строительства, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами и , имеет 2 самостоятельных входа, разделяющих обособленные помещения, тем самым являются объектом сблокированной жилой застройки.

Администрация г. Сочи в обоснование заявленного иска указывает, что ответчиками при возведении вышеуказанного объекта были нарушены требования части 1 и части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, поскольку фактически строительство осуществлено без разрешения на строительство дома блокированной застройки, в связи с чем спорный объект капитального строительства является самовольной постройкой, возведен без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке, с нарушениями и может представлять угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

В пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также разъяснено, что по делам настоящей категории суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Судом первой инстанции соответствующее правовое предписание выполнено, по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения судебной экспертизы от 25 октября 2021 года N 154, выполненной АНО "Центр экономических экспертиз", следует, что по состоянию на дату проведения обследования объект капитального строительства с кадастровым номером , расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами и по адресу: Краснодарский край, городской округ Сириус, пгт Сириус, <Адрес...>, имеет следующие индивидуальные технические характеристики: вид объекта - здание, объект капитального строительства. Назначение объекта - жилое. Наименование объекта - жилой дом, объект малоэтажного строительства. Адрес объекта - Краснодарский край, <Адрес...>. В соответствии с положениями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 23 октября 2020 года N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения, машино-места", приложение N 2 "Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места", общая площадь спорного объекта по результатам инструментального обследования составила 213,6 кв.м. Количество этажей - 2 надземных этажа, подземная этажность отсутствует. Материал наружных стен - монолитный железобетонный каркас. Спорный объект не обладает всеми признаками объекта сблокированной застройки, соответствует параметрам разрешенного строительства, указанным в разрешительной документации на строительство, соответствует требованиям безопасности зданий и сооружений, установленным Федеральным законом РФ от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральным законом РФ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требованиям СП 42.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"), СП 55.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные"), СП 14.13330.2018 (актуализированная редакция СНиП П-7-81* "Строительство в сейсмических районах"), санитарным и противопожарным нормам и правилам, градостроительным нормам и правилам. Примененные конструктивные решения и строительные материалы соответствуют требованиям СП 14.13330.2018 (актуализированная редакция СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмических районах"). При сплошном обследовании конструктивных элементов спорного объекта дефектов, повреждений, трещин с раскрытием более допустимых значений выявлено не было, техническое состояние - работоспособное. Прочность несущих конструктивных элементов спорного объекта при заданном пределе огнестойкости R 90 мин обеспечена. Размещение объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402034:3011 в границах двух земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0402034:3026 и 23:49:0402034:3027, с одинаковым правовым режимом, с одинаковой категорией земель и одинаковым видом разрешенного использования не противоречит действующему федеральному законодательству в градостроительной области. Спорный объект капитального строительства не создает угрозу жизни и (или) здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, смежных землепользователей и землевладельцев.

В соответствии со статьей 86 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Как указано в статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

На основании выводов проведенной по делу судебной экспертизы о том, что спорный объект капитального строительства не обладает существенными нарушениями градостроительных, строительных, санитарно-технических и противопожарных требований, норм и правил, создающих угрозу обрушения, угрозу жизни и здоровью граждан, отсутствия в материалах дела сведений о создании спорным объектом препятствий владельцам соседних строений и сооружений, а так же иным лицам в пользовании принадлежащими им земельными участками и строениями, суд первой инстанции пришёл к выводу, что администрацией г. Сочи не приведено достаточных оснований для удовлетворения исковых требований о сносе самовольной постройки.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

По смыслу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в Градостроительном кодексе РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Росстата от 15 июля 2020 г. N 383 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" жилым домом блокированной застройки признается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Оценивая выводы заключения судебной строительно-технической экспертизы относительно отсутствия у спорного объекта капитального строительства признаков сблокированной застройки в совокупности с имеющимися в гражданском деле доказательствами, судебная коллегия приходит к выводу об их необоснованности, поскольку к представленному экспертному заключению не приложен соответствующий фотоматериал внешних стен, а также всего объекта капитального строительства, в связи с чем данные выводы эксперта являются не подтвержденными какими-либо материалами и оцениваются судебной коллегией критически.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, в материалах гражданского дела отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на возведение и ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства блокированной застройки, не представлено доказательств того, что до начала строительства либо в ходе его осуществления ответчики предпринимали необходимые и достаточные меры для легализации жилого дома блокированной застройки. В материалах гражданского дела также не представлено доказательств того, что ответчики своевременно обращались в уполномоченный орган с целью получить разрешение на строительство данного объекта, а также сведений о неправомерности отказа в выдаче такого разрешения.