Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33-6659/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33-6659/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Иванова Е.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Тарасенко Н.А.,
c участием прокурора Альбрехт О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-675/2020 по иску Зенго Н.В. к Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района, Администрации Бодайбинского городского поселения о признании незаконными бездействия по отлову бродячих собак, к Администрации муниципального образования г.Бодайбо и района о возмещении морального вреда и судебных расходов
по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района на решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 20 мая 2020 года,
установила:
Зенго Н.В. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что 04.12.2019 она подверглась нападению бродячих собак, в связи с чем на следующий день была госпитализирована. Несколько дней у нее держалась температура, прокололи антибиотики, однако вакцины от бешенства и столбняка не поставили, ввиду ее отсутствия, в связи с чем есть риск что бешенство может проявить себя в течение нескольких лет. Полагает, что согласно нормам федерального законодательства, нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, к которым, в том числе относятся и вопросы отлова безнадзорных животных, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и не может быть отнесено к вопросам местного значения, которые составляют компетенцию органов местного самоуправления. Однако меры по отлову бродячих животных ни Администрацией МО г. Бодайбо ни Администрацией Бодайбинского городского поселения не принимались и не принимаются до настоящего времени.
Истец просила суд признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования г.Бодайбо и района и администрации Бодайбинского городского поселения выразившееся в бездействии по отлову бродячих собак, взыскать с администрации муниципального образования г.Бодайбо и района моральный вред в размере 200 000 руб., судебные расходы в размере 5 000 руб.
Решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от 20.05.2020 исковые требования Зенго Н.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации Муниципального образования г.Бодайбо и района, выразившееся в бездействии по отлову бродячих собак; взыскал с администрации Муниципального образования г.Бодайбо и района в пользу Зенго Н.В. компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. и судебные расходы в размере 5 300 руб.
В удовлетворении исковых требований Зенго Н.В. к Администрации Бодайбинского городского поселения о признании незаконным бездействия по отлову бродячих собак суд отказал.
В удовлетворении исковых требований Зенго Н.В. к Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района о возмещении морального вреда в большем размере также отказал.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Муниципального образования г.Бодайбо и района Крицкий И.А. просит решение суда отменить, принять другое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах предоставленных муниципальным образованиям Иркутской области на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов. Путем заключения контрактов с организациями на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2019 году исполнители по контракту исполняли обязательства в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контрактов. Контракты были исполнены в полном объеме, о чем составлены акты отлова безнадзорных животных, акты на проведение клинического исследования, акты выбытия безнадзорного животного. К 30.11.2019 Администрацией г. Бодайбо и района были полностью реализованы государственные полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района, профинансированные на 2019 год.
Полагает неверным вывод суда о том, что Государственный ветеринарный надзор Иркутской области не является надлежащим ответчиком по данному делу. В связи с тем, что полномочия муниципального образования г. Бодайбо и района, переданные законом Иркутской области от 09.12.2013 N 110-ОЗ, исполняются в полном объеме, а также за пределами переданных полномочий, ответственность за количество особей, подлежащих отлову, и, следовательно, за размер выделенной субвенции лежит на службе ветеринарии Иркутской области.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Однако, суд не принял во внимание то, что Администрация г. Бодайбо и района в 2019 году исполнила обязанности в части исполнения отдельных областных государственных полномочий по организации проведения в Иркутской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в полном объеме, следовательно, вина администрации в причинении вреда здоровью истцу отсутствует.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, почтовое уведомление, в судебное заседание не явились, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, представитель администрации муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав заключение прокурора Альбрехт О.А., изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в апелляционном порядке.
Положением ст. 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (часть 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (часть 2).
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению в полном объеме.
В силу п. 2 ст. 150 ГК РФ нематериальные блага, в том числе жизнь и здоровье, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного материального права и характера последствий нарушения.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Размер компенсации морального вреда в соответствии с п. 2 ст. 1101 ГК РФ определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Суд апелляционной инстанции установил, что 04.12.2019 около 21 часа на ул. Урицкого в г.Бодайбо Иркутской области, истец подверглась нападению безнадзорной собаки, в ходе которого собака укусила Зенго Н.В. за правое бедро.
Обстоятельства причинения телесных повреждений Зенго Н.В. со стороны безнадзорной собаки, о которых сообщила мать истца - (данные изъяты) в телефонном сообщении, зарегистрированном в МО МВД России "Бодайбинский" 05.12.2019 в 1.25 часов, подтверждены исследованными по делу доказательствами.
Так, согласно письменным объяснениям пострадавшей Зенго Н.В., данным ею при проведении проверки в рамках расследования по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ, 04.12.2019 около 21-00 часов она возвращалась с тренировки и, проходя около кафе "Венеция", расположенного по ул. Урицкого сзади на нее напала стая бездомных собак в количестве семи штук. Данные собаки окружили ее, пытались кинуться не нее, лаяли и одна из собак белого окраса укусила ее в область правого бедра, от чего она испытала сильную боль. Укусив ее, собаки разбежались. Придя домой она обнаружила, что у нее на бедре четыре следа от клыков и течет кровь. 05.12.2019 она обратилась в приемное отделение, так как из раны у нее текла кровь. В данное время она находится в ОГБУЗ РБ г.Бодайбо под наблюдением. О том, что ее укусила собака, она сообщила своей матери (данные изъяты) 05.12.2019 и попросила позвонить в полицию.
Аналогичные пояснения истец Зенго Н.В. дала и в суде первой инстанции.
Согласно объяснению врача-хирурга ОГБУЗ Районная больница г.Бодайбо, 05.12.2019 в 18 часов 10 минут в хирургического отделение поступила гр. Зенго Н.В. с диагнозом: инфекционные укушенные раны правого бедра. Зенго Н.В. в настоящее время находится под наблюдением. Со слов Зенго Н.В., 04.12.2019 около 21 часа ее укусила собака в районе стадиона "Труд". Также Зенго Н.В. пояснила, что собака бездомная. Зенго Н.В. назначены антибиотики и поставлен обезболивающий укол. Жизни и здоровью Зенго Н.В. ничего не угрожает.
Из протокола осмотра места происшествия от 05.12.2019 - территория участка местности около кафе "Северная Венеция" по ул. Урицкого г.Бодайбо, следует, что на снежном покрове обнаружены многочисленные следы лап животных, также следы обуви. Такие же следы обнаружены по периметру осматриваемого участка местности и за его пределами. На фототаблице зафиксированы кровоточащие следы от четырех укусов, имеющиеся на правом бедре Зенго Н.В.
Из выписного эпикриза истории болезни N 2897 следует, что Зенго Н.В. поступила в отделение 05.12.2019, выписана 12.12.2019 с диагнозом: инфицированные укушенные раны правого бедра. Жалобы при поступлении на боль, отек, покраснение, уплотнение в области с/з правого бедра. В анамнезе травма бытовая, со слов 04.12.2019 вечером на улице ее окружили бродячие собаки, и одна из них укусила за ногу. Раны обработала дома сама. Обратилась к хирургу поликлиники, госпитализирована в хирургическое отделение.
Приведенные выше доказательства согласуются между собой, воссоздают событие причинения Зенго Н.В. телесных повреждений, описывают характер, механизм образования и локализацию полученных ею травм, как полученных именно от укуса собаки 04.12.2019.
Факт нападения на Зенго Н.В. и причинение ей телесных повреждений собакой не имевшей признаков, указывающих на наличие у неё собственника или иного владельца, установлен и в суде первой инстанции не оспаривался, при этом собака обитала в районе кафе "Северная Венеция" и стадиона "Труд" по ул. Урицкого в г. Бодайбо.
Разрешая заявленные требования, установив, что телесные повреждения получены Зенго Н.В. в результате нападения и укуса безнадзорной собаки, учитывая, что на органы местного самоуправления пунктом 2 ст. 230 ГК РФ возложена обязанность устанавливать собственников безнадзорных животных, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о неисполнении Администрацией г. Бодайбо и района надлежащим образом в период с 30.11.2019, то есть даты истечения срока действия заключенного с индивидуальным предпринимателем Славиным В.В. муниципального контракта на отлов и содержание безнадзорных собак и кошек, государственных полномочий в этой области, а, следовательно, о бездействии ответчика, состоящем в причинной связи с нападением на истца 04.12.2019 безнадзорной собаки, повлекшее причинение ей телесных повреждений, и пришел к выводу о наличии оснований для компенсации Зенго Н.В. морального вреда, с учетом требований разумности и справедливости, определив размер 5 000 руб.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования г. Бодайбо на орган местного самоуправления городского округа. Ответчиком обязанность к принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождающих лиц на территории муниципального образования, в должной мере не исполнялась, что свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между бездействием администрации г. Бодайбо и района и нападением на Зенго Н.В. безнадзорной собаки.
Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства или подтверждающих отсутствие вины администрации г. Бодайбо и района в причинении вреда истцу, ответчиком не представлено.
При этом суд отклонил доводы ответчика о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Государственный ветеринарный надзор Иркутской области.
В силу положений ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", а также ст. ст. 3 и 4 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Подпунктом 49 пункта 2 ст. 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В силу пункта 9.5. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54, регулирование численности безнадзорных животных производится путем их отлова и содержания в специальных питомниках.
Пунктами 8.2. и 8.4.2.Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.2.3215-14, установлено, что обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирование численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках. При реализации региональных программ, комплексных планов санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Иркутской области от 09.12.2013 N 109-ОЗ "Об организации проведения в Иркутской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных" в статье 2 определено, что безнадзорными собаками и кошками понимаются находящиеся в границах населенных пунктов собаки и кошки без сопровождающего их собственника, или уполномоченного собственником лица, или лица, в установленных гражданским законодательством случаях взявшего на себя обязанности по содержанию собаки и (или) кошки, а также бесхозяйные собаки и кошки (статья 2).
Согласно ст. 3 указанного закона, безнадзорные собаки и кошки подлежат мониторингу исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области. Для выполнения задачи обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных и безопасных условий проживания граждан безнадзорные собаки и кошки подлежат отлову и содержанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Безнадзорные собаки и кошки, отловленные и поступившие в места содержания в соответствии с контрактами на выполнение работ (услуг) по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек, подлежат постановке на учет, обособленный от учета иных собак и кошек, находящихся в местах содержания, в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона.
В статье 7 указанного закона определено, что финансирование расходов, связанных с организацией проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.
Законом Иркутской области от 09.12.2013 N 110-ФЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и проведению в Иркутской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек" в статье 2 полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в границах населенных пунктов Иркутской области, делегированы органам местного самоуправления, в частности муниципальному образованию г. Бодайбо и района (пункт 11 Приожения1 к Закону).
Постановлением Правительства Иркутской области от 21.10.2016 N 680-пп, утверждено "Положение об отдельных вопросах организации в Иркутской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных", которое в пункте 4 определяет место содержания безнадзорных собак и кошек в специально оборудованных для этого зданиях, а в пункте 7 - поступившие в места содержания собаки и кошки подлежат изолированному содержанию на срок в двадцать пять дней, в течение которых проводятся мероприятия по профилактике и лечению болезней, в том числе вакцинация против бешенства.
В случае отказа востребования безнадзорных животных их собственниками, они подлежат стерилизации (кастрации) и биркованию (пункт 19).
Приведенные выше положения свидетельствуют о том, что государственные полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории муниципального района г. Бодайбо и Бодайбинского района возложены на орган местного самоуправления - Администрацию г. Бодайбо и района, которая осуществляется в форме заключения контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, за счет предоставляемых органами исполнительной власти субвенций.
Статьей 4 Закона Иркутской области от 09.12.2013 N 110-ФЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и проведению в Иркутской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек" уполномоченный орган государственной власти при осуществлении органами местного самоуправления соответствующих государственных полномочий, наделен лишь методическими, контрольными функциями за реализацией ими организации отлова безнадзорных животных на территории муниципального района г. Бодайбо и Бодайбинского района.
Суд установил, что в 2019 году Администрацией г. Бодайбо и района в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, объявлялись электронные аукционы на оказание услуг по организации отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования г. Бодайбо и района: N 040 от 12.03.2019 сроком оказания услуги - в течение 30 дней с даты заключения, N 187 от 28.05.2019 N 120 сроком оказания услуги - в течение 60 дней с даты заключения, N 336 от 23.08.2019 сроком оказания услуги - с момента заключения по 30.11.2019.
По результатам аукционов перечисленные муниципальные контракты были заключены с индивидуальным предпринимателем Славиным В.В.
В дальнейшем электронные аукционы на реализацию полномочий по отлову безнадзорных собак и кошек после 30.11.2019 не объявлялись, а соответствующие муниципальные контракты с соответствующими организациями не заключались, что ответчиком не оспаривалось, напротив, в отзыве ответчика указывалось, что аукцион на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных объявлен лишь 30.01.2020, срок окончания подачи заявок установлен 17.02.2020.
Таким образом, в период с 30.11.2019 в момент наступления событий - укуса Зенго Н.В. бездомной собакой - 04.12.2019, администрация г.Бодайбо и района, не реализовывала государственные полномочия по организации отлова безнадзорных животных на территории муниципального района г. Бодайбо и Бодайбинского района в соответствии с требованиями Закона Иркутской области от 09.12.2013 N 109-ОЗ "Об организации проведения в Иркутской области мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных".
Каких-либо документов, свидетельствующих об объективной невозможности по проведению электронных аукционов, заключению контрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, в том числе в виду отсутствия предоставления со стороны органов исполнительной власти Иркутской области субвенций на эти цели, Администрацией г. Бодайбо и района суду в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ представлено не было.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает, что ответчиком Администрацией г. Бодайбо и района не представлено доказательств проведения планового отлова безнадзорных животных, что предусмотрено заданиями к муниципальным контрактам. В случае плановых отловов, несчастный случай с Зенго Н.В. возможно было избежать. Данная обязанность возложена на сторону муниципального контракта - Администрацию г. Бодайбо и Бодайбинского района.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на Администрацию г. Бодайбо и Бодайбинского района ответственности за вред, причиненный истцу, ввиду осуществления полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных органами службы ветеринарии Иркутской области основаны на неверном толковании ответчиком норм права по приведенным выше основаниям.
Доводы апелляционной жалобы ответчика относительно несогласия с взысканной судом компенсацией морального вреда не могут служить основанием для отмены решения суда. Размер компенсации морального вреда определен судом в соответствии с положениями ст. ст. 151, 1101 ГК РФ, при этом всем представленным сторонами доказательствам и доводам относительно характера и степени перенесенных несовершеннолетним физических и нравственных страданий, конкретным обстоятельствам данного дела, суд дал оценку.
Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а изложенные в апелляционной жалобе доводы, являются необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 20 мая 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.И. Губаревич
Судьи
Е.В. Иванов Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
